【小編導(dǎo)讀】：近日，國務(wù)院正式批準了三大政策性銀行的改革方案，其中國開行定位為開發(fā)性金融機構(gòu)，七年內(nèi)，兩度出現(xiàn)”變身“，從全面轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行到再度回歸政策性銀行。
　　4月12日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院正式批準國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行改革方案。其中，曾于2008年啟動商業(yè)化轉(zhuǎn)型的國開行，國務(wù)院明確要求其堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位。
　　多名分析人士對新京報記者表示，相較于2008年的商業(yè)銀行改革，開發(fā)性金融機構(gòu)的定位算是向政策性銀行定位的回歸。也意味著國開行將重新享用政策性銀行政策。同時，國開行的深化改革能更好地為國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供金融服務(wù)。
　　4月12日，國務(wù)院要求國開行要堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位。適應(yīng)市場化、國際化新形勢，充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，進一步完善開發(fā)性金融運作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，此次國務(wù)院改革*5的亮點之一，是首次將國開行的定位由一般政策性銀行明確為開發(fā)性金融機構(gòu)。相對于2008年的商業(yè)化改革來說，這是國開行向政策性銀行回歸。
　　郭田勇認為，國開行此次定位回歸是在國家經(jīng)濟減速的情況下作出的，未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造等民生工程，均需要國開行這樣的政策性銀行投入更多資金；同時，對外來說，“一帶一路”等也需國開行資金支持。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，政策銀行的定位就是要服務(wù)于國家的薄弱環(huán)節(jié)，國開行為基礎(chǔ)設(shè)施提供開發(fā)資金，而開發(fā)性金融比一般政策性銀行投資周期更長、風(fēng)險更高。國開行在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，將其明確為開發(fā)性金融機構(gòu)，未來將在“一帶一路”等國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略上起到更大的作用。
　　國開行是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的政策性金融機構(gòu)，也是三大政策性銀行中發(fā)展最快資產(chǎn)規(guī)模*5的銀行。自1994年成立之初便定位于支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)。
　　不同于商業(yè)銀行，政策性銀行不吸收存款，主要依托國家信用發(fā)行債券融資，再發(fā)放貸款等。
　　2005年，在五大國有銀行完成股權(quán)改革后，政策性銀行改革也提上議事日程。其中，歷時三年股改的國開行在2008年率先獲批改革，當(dāng)時定下的原則是全面轉(zhuǎn)型商業(yè)化，并獲得了中央?yún)R金公司的注資。
　　“變身”為商業(yè)銀行之后，國開行資金來源仍以發(fā)行金融債為主，而不像工農(nóng)中建交這五大國有銀行那樣通過吸儲籌集資金。
　　國開行原董事長陳元在2009年8月接受媒體采訪時表示，國開行成商業(yè)銀行后仍優(yōu)先考慮政策而非利益。
　　去年以來，有關(guān)國開行“回歸政策性銀行”的傳言四起。同年，國開行還獲準建立了住宅金融事業(yè)部，被業(yè)界解讀為“回歸政策性銀行”的注腳。此次獲批定位于開發(fā)性金融機構(gòu)，也算是一種回歸。
　　4月12日，絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)對媒體表示，當(dāng)前面對經(jīng)濟下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調(diào)整其業(yè)務(wù)，將更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”等戰(zhàn)略中的功能和作用。
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