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小編導(dǎo)讀：物價(jià)不斷攀升、社會生活成本上漲的一大原因就是流通成本居高不下，而流通成本高位的背后是行政壟斷、地域保護(hù)等問題，這些問題已經(jīng)引起了企業(yè)、消費(fèi)者的關(guān)注和熱議。而近日商務(wù)部發(fā)布的《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》，正在嘗試順應(yīng)社會聲音，從壟斷等根本上解決這一問題。
2015年3月31日，商務(wù)部公布《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，向社會公開征求意見，意圖通過打破壟斷，降低社會整體的流通成本來創(chuàng)造一個(gè)更加公平的市場環(huán)境。
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍多次深度參與流通領(lǐng)域立法以及地方流通規(guī)劃。她對《*9財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，這是*9次就流通領(lǐng)域制定的法律。但由于法律出臺的周期一般較長，不僅需要起草《意見稿》，還需要提交至國務(wù)院法制辦修改，并最終提交人大通過。如果能順利走完程序，預(yù)計(jì)文件要出臺至少還有一年的時(shí)間。
“最后是否能夠正式出臺，還得看國家總體對物流行業(yè)的重視程度。”她說，如果法律能夠出臺，至少能夠給地方政府行政壟斷行為劃定底線。
業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，中國還未能有效實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的大市場大流通，源于讓民眾廣為詬病的行政壟斷造成的流通問題，包括公路收費(fèi)等導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過高，各地方政府對于就業(yè)、稅收收入等指標(biāo)的追求導(dǎo)致對本地企業(yè)的保護(hù)等問題。
對于流通體制的積弊，中國商業(yè)聯(lián)合會會長張志剛的一次公開表述很能說明問題。“2005年以來中國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%～10%。”張志剛說。
張志剛指出，流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，中國流通業(yè)還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：流通規(guī)模小，中國的消費(fèi)總量是美國的1/3左右；流通效率低，中國國有商業(yè)流通資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為3次，而日本是15次到18次；物流成本高。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領(lǐng)域存在立法空白。
趙萍對本報(bào)記者稱，最早提出在該領(lǐng)域立法，至少是10年前，商務(wù)部提出了《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范條例》，希望以層級相對較低的國務(wù)院條例的方式出臺。后來報(bào)送過法制辦；5年前擬定了《流通基本法》，但最終都沒有見到正式文件出臺。
2008年，由于物價(jià)高漲，商務(wù)部曾開始醞釀流通體制改革方案。2012年8月7日，中國政府網(wǎng)公開了《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)
《意見》被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是建國以來流通領(lǐng)域*2有影響力的指導(dǎo)意見。流通領(lǐng)域涉及到多部委協(xié)作，例如發(fā)改委負(fù)責(zé)物流，交通部負(fù)責(zé)修建公路及相關(guān)收費(fèi)。2012年，商務(wù)部作為部際聯(lián)席制度的牽頭機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)力推在國務(wù)院層級舉辦全國流通工作會議，最終改為了電話會議強(qiáng)化落實(shí)。
趙萍認(rèn)為，當(dāng)前起草這個(gè)法律的環(huán)境已經(jīng)比前幾年稍好?，F(xiàn)在法制化進(jìn)程比過去加快，全面依托法律進(jìn)行市場秩序規(guī)范。趙萍期待這次能有一個(gè)樂觀的結(jié)果。
孫繼文指出，《征求意見稿》旨在科學(xué)界定流通領(lǐng)域政府干預(yù)市場的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風(fēng)險(xiǎn)而市場不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才應(yīng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控。地方政府有維護(hù)市場統(tǒng)一開放的義務(wù)，不得實(shí)施地區(qū)封鎖行為。
此外，《商品流通法》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管。沒有就商品流通設(shè)置新的準(zhǔn)入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的方向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確職責(zé)并實(shí)行分級分類動態(tài)監(jiān)管。在法律責(zé)任方面，對群眾深惡痛絕的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領(lǐng)域寸步難行。
本文來源：*9財(cái)經(jīng)日報(bào)
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