延遲退休制度不能“吃子孫飯，斷子孫路”

　　作者：重慶原野律師事務(wù)所主任 一級(jí)律師 朱代恒
　　延遲退休制度是指在綜合考慮國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步提高退休年齡的制度。2014年3月10日，人力資源和社會(huì)保障部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)于此前備受關(guān)注的延遲退休問(wèn)題作出回應(yīng)，表示延遲退休方案會(huì)在2020年之前出臺(tái)。一時(shí)間，延遲退休問(wèn)題再次成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，自2008年11月人力資源和社會(huì)保障部的相關(guān)人員稱(chēng)正在醞釀實(shí)施延遲退休制度起，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)延遲退休的爭(zhēng)論就不曾停止。支持者與反對(duì)者各持己見(jiàn)，在整個(gè)社會(huì)上也引起了極大的關(guān)注。
　　一、目前關(guān)于延遲退休的主要觀點(diǎn)
　　支持者主張世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡都在60歲到65歲之間，而我國(guó)的退休制度是在上世紀(jì)50年代制定實(shí)施并沿用至今。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)男性職工退休年齡為年滿60周歲，女性職工為年滿55周歲，而這一年齡明顯低于其它國(guó)家。延遲退休一方面可以增加養(yǎng)老金的積累，同時(shí)可以減緩人口老齡化不斷加劇帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休是大勢(shì)所趨，必然要與世界接軌。
　　而反對(duì)者則主張，延遲退休的提出雖然有著相應(yīng)的社會(huì)背景，但是其不合理之處也是顯而易見(jiàn)的。首先，延遲退休可能加劇整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行中，社會(huì)就業(yè)壓力很大，勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出。在如此大的的壓力面前，延遲退休的實(shí)施毫無(wú)疑問(wèn)將加大整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力。其次延遲退休有可能造成社會(huì)群體利益分配不公，引發(fā)社會(huì)矛盾。當(dāng)前對(duì)于延遲退休，除了如在職公務(wù)員、事業(yè)單位干部和部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員贊成以外，大多數(shù)社會(huì)群體都并不同意。畢竟對(duì)于大多數(shù)的社會(huì)群體而言，都希望能夠早日享受按照既有的退休制度可以享有的權(quán)利，而延遲退休無(wú)疑減損了這部分弱勢(shì)群體的利益。
　　二、對(duì)于延遲退休制度的利弊分析
　　1、實(shí)施延遲退休制度的優(yōu)勢(shì)。首先，實(shí)施延遲退休制度能夠提高勞動(dòng)人口與退休人口的比例，減輕國(guó)家和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力。在一定時(shí)期收入一定的情況下，需支付的養(yǎng)老金總額同領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與領(lǐng)取年限相關(guān)聯(lián)。而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)受到退休年齡和人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，領(lǐng)取年限的長(zhǎng)短同退休年齡與人口預(yù)期壽命有關(guān)。因此在人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，延遲退休是緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力的一個(gè)方法。
　　其次，延遲退休年齡可以提高人力資源的利用率。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2013世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)字，2013年我國(guó)人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到73.5歲。人均壽命得到大幅度增長(zhǎng)，健康狀況有了極大改善，越來(lái)越多的社會(huì)成員即便到了退休年齡，仍然具備繼續(xù)工作的條件。同時(shí)，國(guó)民受教育平均年限的延長(zhǎng)也推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長(zhǎng)，勞動(dòng)力的就業(yè)年限、也就是人力資源投資回報(bào)期將縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。延長(zhǎng)退休年齡能夠進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮社會(huì)群體中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等特殊人群應(yīng)有的作用。
　　2、實(shí)施延遲退休制度的弊端。首先，這一制度會(huì)加劇人力資源供需關(guān)系矛盾：據(jù)資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)2400萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位也只有l(wèi)200萬(wàn)左右，供大于求的缺口在l200萬(wàn)以上。如此來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的人力資源本來(lái)就供過(guò)于求，如果大批應(yīng)退休人員延長(zhǎng)工作年齡，必然致使人力資源供求關(guān)系矛盾更為突出。而大量的社會(huì)成員無(wú)法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，也意味著今后養(yǎng)老金積累更加困難，其結(jié)果是年輕的勞動(dòng)力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)成為一個(gè)更加難以解決的社會(huì)問(wèn)題。
　　其次，推遲退休年齡并不能從根本上解決當(dāng)前養(yǎng)老基金巨額空帳的問(wèn)題。按照何平主持的《中國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組的測(cè)算，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬以每年1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。針對(duì)如此龐大的基數(shù)和如此快速的增長(zhǎng)，即便是退休年齡每提高一年，養(yǎng)老基金增收40億元，減支160億元，可以減緩資金缺口200億元，但這也只是杯水車(chē)薪，解決不了根本性問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)增量的保障措施來(lái)緩解這個(gè)缺口，而不是把解決問(wèn)題的希望寄托在推遲退休年齡上。
　　最后，推遲法定退休年齡可能加劇行業(yè)間不平等，損害社會(huì)公平。目前我國(guó)實(shí)行退休制度雙軌制。國(guó)家公務(wù)員退休后，退休金由國(guó)家財(cái)政支付。企業(yè)人員則為在職時(shí)由本人和所在企業(yè)向社保機(jī)關(guān)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后按所交保險(xiǎn)金的多少計(jì)算本人的退休金。企業(yè)職工和政府公務(wù)員相比起來(lái)，公務(wù)員的待遇相對(duì)高且有保障，企業(yè)職工則完全不同。而且，對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)在職并不意味著有保障，企業(yè)效益不好的話，隨時(shí)面臨著被裁員下崗等風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于年齡較大但又不到退休年齡的下崗失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，不但要自謀生路維持生活，還要自己繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)，如果再推遲退休年齡就意味著還要繳納更多的費(fèi)用，這樣無(wú)疑是更拉大了不同社會(huì)群體間的差距，有損社會(huì)公平。
　　三、關(guān)于延遲退休制度的看法
　　任何一套制度，包括延遲退休年齡在內(nèi)，都沒(méi)有簡(jiǎn)單的好與壞，可行與不可行那么簡(jiǎn)單，都必須進(jìn)行全方位考量、分析。退休年齡的設(shè)定不應(yīng)只關(guān)注政府眼前的財(cái)政壓力，更要把由此未來(lái)幾十年可能產(chǎn)生的影響考慮進(jìn)去。關(guān)于退休年齡是否延遲，延遲多少的問(wèn)題，要在對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略性預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路，不能“吃子孫飯，斷子孫路”，不能倉(cāng)促出臺(tái)一項(xiàng)制度而加劇未來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。
　　筆者認(rèn)為考慮到我國(guó)當(dāng)前的退休制度過(guò)于剛性，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的確存在“一刀切”的情況，從而并不否定延遲退休制度的價(jià)值，但同時(shí)也認(rèn)為不宜武斷地大范圍實(shí)施延遲退休，從一個(gè)極端滑向另一個(gè)極端。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。*4能探索和建立彈性的退休制度，不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待，將退休條件和待遇分開(kāi)來(lái)。比如，在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，例如科研人員、高級(jí)技術(shù)、管理人員等，就可以考慮在征得職工本人同意的基礎(chǔ)上適當(dāng)延遲其退休年齡，以更好地在保障社會(huì)人才需求的基礎(chǔ)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了這些勞動(dòng)者的社會(huì)價(jià)值。而在專(zhuān)業(yè)性依賴(lài)不強(qiáng)的領(lǐng)域就應(yīng)當(dāng)考慮沿用當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，甚至在某些需要高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的特殊領(lǐng)域還可以考慮適當(dāng)提前退休年齡，以便更好地保障勞動(dòng)者權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　總之，我國(guó)退休年齡的調(diào)整，要符合社會(huì)發(fā)展的基本要求，遵循適時(shí)、適勢(shì)和適度的基本原則。這是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的延遲與否就可以解決的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于社會(huì)發(fā)展較為先進(jìn)，社會(huì)保障和社會(huì)福利更為完善，因此，他們退休年齡普遍較晚。而我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作條件、人口壽命還是人口結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。因此，必須在考慮各種因素的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的符合客觀實(shí)際的做法。另外，無(wú)論是退休制度還是其它任何制度，歸根到底還是應(yīng)該以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其要關(guān)注低收入者，提高低收入者的收入，增強(qiáng)低收入者的幸福感，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
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　　來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道