詳解2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，這篇12月12號(hào)早上的今日頭條的文章已給到大家，請(qǐng)各位慢慢閱讀哦。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月9日至11日在北京舉行。會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控模式等九個(gè)方面出現(xiàn)的趨勢性變化，闡述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一階段性特征。
　　“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，[*{c}*]新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”會(huì)議在新常態(tài)這一特征下，提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)：
　　一、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長。
　　二、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。我國存在大量新的增長點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
　　三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。
　　四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個(gè)良好開局。
　　五、加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。
　　會(huì)議要求，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　從財(cái)政政策和貨幣政策提出兩個(gè)“度”到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，中央決策無不體現(xiàn)“努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。”
　　本報(bào)圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和著力點(diǎn)，邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行解讀。
　　關(guān)鍵詞：財(cái)政與貨幣政策
　　財(cái)政政策和貨幣政策兩“度”醒目
　　保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。
　　⊙記者 高翔 龐瑞
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出了兩個(gè)醒目的“度”：積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。
　　香港一位金融學(xué)教授對(duì)上證報(bào)記者說：“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的論述，與此前‘不刺激、去杠桿和調(diào)結(jié)構(gòu)’是一致的，關(guān)鍵還是通過改革來調(diào)結(jié)構(gòu)。一些具體的經(jīng)濟(jì)政策也要圍繞這個(gè)中心。”
　　今年以來，央行[微博]創(chuàng)設(shè)了中期借貸便利(MLF)和抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等貨幣政策工具，兩次定向降準(zhǔn)，目的就是在保持總量穩(wěn)定的同時(shí)，用調(diào)結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。而為緩解實(shí)際利率過高的問題，央行上月底選擇下降貸款基準(zhǔn)利率0.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　這位金融學(xué)教授對(duì)記者說：“央行降息，只是給結(jié)構(gòu)性貨幣政策一個(gè)中場休息的機(jī)會(huì)。貨幣政策應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)適當(dāng)寬松的環(huán)境，否則不少企業(yè)就熬不過這個(gè)冬天；但是太松的環(huán)境，也不會(huì)給企業(yè)動(dòng)力去調(diào)整結(jié)構(gòu)，也會(huì)造成新一輪的金融資產(chǎn)泡沫。降準(zhǔn)降息等常規(guī)貨幣政策工具在2015年也必然會(huì)使用，但結(jié)構(gòu)性的政策肯定還有不少，因?yàn)?lsquo;調(diào)結(jié)構(gòu)’是經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)。”
　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友[微博]認(rèn)為，明年降準(zhǔn)、降息、SLF、MLF可能輪番上陣。
　　瑞銀(中國)特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)記者表示：“一方面，不能讓信貸再度過度膨脹，不能讓杠桿率更高；另一方面，也不能讓流動(dòng)性過緊、利率過高，否則增長或許會(huì)失速，也或許會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策的總基調(diào)是‘穩(wěn)健’，但并不意味著沒有作為，央行要積極、主動(dòng)地去管理流動(dòng)性。在結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，貨幣政策需要承擔(dān)起調(diào)結(jié)構(gòu)這一‘非主業(yè)’的任務(wù)。”
　　央行昨日下午召開的黨委會(huì)也印證了結(jié)構(gòu)性貨幣政策仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，提出貨幣政策要堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的政策取向，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要有力度。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，有力度，證明未來的實(shí)施力度要更大。比如，財(cái)政赤字率明年可能會(huì)比今年更高；今年的是財(cái)政赤字率是2.1%，未來有可能到2.6%、2.7%。
　　申銀萬國[微博]首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，除了減稅之外，更需要增支，預(yù)計(jì)中央財(cái)政支出規(guī)模和赤字規(guī)模都將擴(kuò)大，預(yù)計(jì)赤字率將提升到2.5%甚至更高。
　　貨幣政策是總量政策，使用一些定向的、結(jié)構(gòu)性的貨幣政策工具并非長久之計(jì)。未來，財(cái)政政策在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中將發(fā)揮更為重要的作用。趙全厚表示，首先要“綠化”財(cái)稅體制。以往都是粗放增長，現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)環(huán)保節(jié)能高效。比如要考慮如何提高增長效率，要做好相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償。此外，還要加大科技創(chuàng)新支持力度，特別是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，這樣有助于提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革
　　經(jīng)濟(jì)體制改革硬骨頭不“啃”不勝
　　加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。
　　⊙記者 于祥明
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)此，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣表示，2015年中國經(jīng)濟(jì)體制改革將有更實(shí)質(zhì)推進(jìn)，一定會(huì)啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、過深水區(qū)。
　　2015年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容已經(jīng)“圈定”，即加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革。
　　在這些領(lǐng)域，有關(guān)部門已經(jīng)有所動(dòng)作。11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。12月4日，財(cái)政部、發(fā)改委同日發(fā)布3份政府和社會(huì)資本合作(PPP)文件，包括財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》、30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單以及國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，也拉開了政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的大幕。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。”這意味著，“改革”不但是迎接2015年的關(guān)鍵詞，而且是“重要”甚至“重大”的任務(wù)。
　　對(duì)此，王小廣表示，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域在于金融和財(cái)稅兩大領(lǐng)域，因此這兩領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)方案，應(yīng)該會(huì)在2015年有更實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
　　實(shí)際上，全面深化改革從2014年的準(zhǔn)備期進(jìn)入2015年的攻堅(jiān)期，今年中央深改小組第七次會(huì)議審議的國企、財(cái)稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，都有望在2015年得以逐步實(shí)施。
　　目前來看，這些領(lǐng)域的改革方案大多處于審議和待批狀態(tài)，相關(guān)細(xì)化政策有望在明年密集出臺(tái)。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，“要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中尋找a1方案。”這意味著地方“試點(diǎn)式”的改革，也是改革突破的一條重要途徑，類似上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)會(huì)被盡快復(fù)制推廣。
　　關(guān)鍵詞：新增長點(diǎn)
　　培育增長點(diǎn)贏得“動(dòng)力賽”
　　積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。我國存在大量新的增長點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
　　⊙記者 李雁爭
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。
　　對(duì)此，清華大學(xué)金融系主任、中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵[微博]認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)存在大量新的增長點(diǎn)，潛力巨大。如果能找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，未來的5到10年仍然有接近8%甚至超過8%的增長潛力。
　　一些專家認(rèn)為，最有可能在短期內(nèi)發(fā)力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是公共消費(fèi)型固定資產(chǎn)投資，這類投資包括高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村的垃圾和水處理、空氣質(zhì)量的改善、公共保障性住房的建設(shè)等。
　　李稻葵說，這類投資是當(dāng)前中國百姓最需要的，最能夠直接提升百姓未來幸福感，而且很大程度上可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長劉元春則表示，“應(yīng)通過開放市場、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方式，讓民間資本自由探索下一步新的增長點(diǎn)與增長源泉。”
　　近年來，民間資本已經(jīng)在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)方面發(fā)揮了重要的作用，這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)方面也得到了直觀的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年11月11日，阿里雙十一全天交易額已經(jīng)達(dá)到了571億元，創(chuàng)下歷史新高，創(chuàng)造了世界電商購物的奇跡。
　　“在未來我國消費(fèi)市場潛力巨大、但同時(shí)我國消費(fèi)率仍然偏低的情況下，鼓勵(lì)、培育以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的新興消費(fèi)熱點(diǎn)對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)，培育新的增長點(diǎn)有著重要意義。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所微觀室副主任劇錦文認(rèn)為。
　　同時(shí)，由于在電商平臺(tái)上經(jīng)營網(wǎng)店門檻低等特點(diǎn)，以“開網(wǎng)店”作為創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)、做著電商“淘金夢(mèng)”的年輕人越來越多。中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過250萬人，目前由電子商務(wù)間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已超過1720萬人。
　　劇錦文指出，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)思維將激發(fā)出無限的新型業(yè)態(tài)，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從資源型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
　　專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)未來仍然有大好的發(fā)展前景，積極發(fā)現(xiàn)新的增長點(diǎn)，并讓新動(dòng)力乘勢而上、快馬加鞭，一定能跑贏新常態(tài)下的這場“動(dòng)力賽”。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局
　　內(nèi)外兩條腿趟出新型空間格局
　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個(gè)良好開局。
　　⊙記者 姜隅瓊
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是明年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。
　　去年以來，國家相繼提出長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀和“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具體工作從頂層設(shè)計(jì)、金融支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面推進(jìn)。未來很長時(shí)間內(nèi)，三大戰(zhàn)略將是空間格局發(fā)展的重中之重。
　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時(shí)間國內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，“一帶一路”是國際區(qū)域合作框架。前后是對(duì)接關(guān)系，國內(nèi)戰(zhàn)略配合國際戰(zhàn)略，國際區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃。
　　“一帶一路是對(duì)外開放戰(zhàn)略，與國內(nèi)區(qū)域開發(fā)相對(duì)接，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要把區(qū)域發(fā)展和全方位開放的格局、打通對(duì)外通道建設(shè)結(jié)合起來。”中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀對(duì)上證報(bào)記者說。
　　他說，“繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”以及三大重點(diǎn)戰(zhàn)略明確了國土開發(fā)的有序性，基本確定了未來很長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，體現(xiàn)了空間格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。
　　具體推進(jìn)層面，國務(wù)院今年9月發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》，上證報(bào)記者進(jìn)一步獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)也已基本制定完成，預(yù)計(jì)會(huì)很快發(fā)布。
　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，然而今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述視野更廣。“今年新的亮點(diǎn)是提出空間規(guī)劃體系，從過去區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國土規(guī)劃向統(tǒng)一、多層次的國土空間格局建設(shè)轉(zhuǎn)型。”肖金成介紹，過去的區(qū)域規(guī)劃各自為政，都想發(fā)展成大城市，之間的關(guān)系不是非常明確。統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)建后，項(xiàng)目關(guān)系、區(qū)域上下級(jí)關(guān)系更明確了。
　　陳耀認(rèn)為，城鎮(zhèn)化核心是解決人的問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是小空間尺度的問題；區(qū)域空間規(guī)劃則是大空間概念，城市群是主要載體。區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化從兩個(gè)不同角度優(yōu)化城市功能空間。在肖金成看來，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，人往哪去，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里，與空間布局就有相應(yīng)聯(lián)系。
　　關(guān)鍵詞：國企改革
　　國企改革不搔癢 直奔問題去
　　推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　⊙記者 王雪青
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)要求：“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”
　　“國企改革要奔著問題去”，問題在哪里？中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為：混合所有制改革的問題無疑最為突出。過去一年中，一些央企和地方國企已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。不過，從國有資產(chǎn)整體通盤考慮，在哪些行業(yè)搞混合所有制？哪些不能搞？哪些領(lǐng)域應(yīng)該大力搞？在明確國有經(jīng)濟(jì)功能定位和分類之前，怎么混仍然不甚明確。
　　李錦表示，中央將“增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率”作為國企改革成功的標(biāo)準(zhǔn)，而不是國企的規(guī)模和增長速度，這點(diǎn)寓意深刻。“活力、效率”正是民營資本的特性，如此表述也意味著混合所有制改革、吸引民資進(jìn)入將成為國企改革的關(guān)鍵。同時(shí)，“提高國企核心競爭力”則意味著非核心競爭力的領(lǐng)域?qū)⒊浞址砰_，例如煤炭、鋼鐵、公路等行業(yè)將通過混合所有制改革逐漸放開。而“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”正是混合所有制改革的根本難點(diǎn)，也是未來工作的重點(diǎn)。
　　在專家看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議涉及國企改革的內(nèi)容不止于此，會(huì)議要求：“要加快推進(jìn)改革開放，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。”
　　“三個(gè)‘敢于’傳達(dá)了中央大力推進(jìn)改革決心。”李錦認(rèn)為，“推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措”這句話可以看出，國企改革明年將拿出具體的目標(biāo)和任務(wù)要求。
　　據(jù)了解，國企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國資委[微博]、人社部分別牽頭：由發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法；財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司的方案文件，以及國有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國資委[微博]則牽頭兩個(gè)文件，一是深化國企改革指導(dǎo)意見，二是國有企業(yè)功能界定和分類。
　　“有關(guān)規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的文件已經(jīng)討論通過，有望于春節(jié)前出臺(tái)；同時(shí)，國有企業(yè)功能界定和分類的文件也將較快出臺(tái)。”李錦稱。
　　來源：上海證券報(bào)