網(wǎng)友們，有在這里路過“行業(yè)新聞”頻道的嗎？那就千萬別錯過高頓網(wǎng)校每天更新的新聞哦。下面是11月3日精挑細(xì)選出來的一篇行業(yè)新聞——在爭議中尋求突破：2014年溫州金改行至半程
　　溫州金改兩年半：
　　有一種極端輿論認(rèn)為，溫州金改基本上是失敗了。
　　溫州市市長陳金彪這樣評價：業(yè)內(nèi)評價高于業(yè)外評價，銀行評價高于企業(yè)評價，省外影響高于省內(nèi)影響，自主創(chuàng)新突破程度高于審批型的創(chuàng)新
　　⊙記者 高翔 凌云峰 ○編輯 姚問
　　溫州金融改革在諸多爭議中行至半程。
　　5年，是溫州金改的大致時間表。距2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議啟動溫州金改至今正好約2年半時間。在總計14個區(qū)域性金融改革試驗區(qū)中，溫州金融改革一直以來為外界所關(guān)注。
　　眼下，溫州銀行業(yè)不良率超過4%，不少民企仍身陷擔(dān)保鏈而難以自拔，去杠桿的過程仍在持續(xù)。有一種極端輿論認(rèn)為，溫州金改基本上是失敗了。
　　記者近日在溫州發(fā)現(xiàn)，去杠桿的過程固然痛苦，但兩年多的金改工作夯實了過去經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)時所忽略的金融基礎(chǔ)工作，借貸危機(jī)已基本平穩(wěn)落地，民間信用正在緩慢復(fù)蘇。
　　溫州經(jīng)濟(jì)具有“早發(fā)先發(fā)”的特征，目前中西部多個地區(qū)爆發(fā)了民間借貸困局，總結(jié)溫州金改經(jīng)驗或是正當(dāng)其時。
　　10月30日，溫州金融改革與發(fā)展20人論壇在溫州召開。與會人士總結(jié)認(rèn)為，設(shè)立了一些無需上級審批、卻有益于解決“兩多兩難”問題（中小企業(yè)多融資難，民間資本多投資難）的新型市場主體，再有探索地方金融監(jiān)管體系，是迄今最值得其他地方總結(jié)推廣的溫州解法。對于重大政策突破較少、實體經(jīng)濟(jì)未走出低谷等爭議，與會人士也認(rèn)為要在自主創(chuàng)新和政策紅利、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)之間找到平衡。
　　論壇主持人和召集人是溫州人謝平，現(xiàn)任中投公司副總經(jīng)理，兼任溫州金融研究院院長。謝平一向以其犀利的觀點而被視為金融界市場化改革的代表人物之一。
　　自主創(chuàng)新多于審批型創(chuàng)新
　　回頭看，溫州金融改革行至半程，不乏一些“全國*9”，一些模式也在全國其他地方得到了復(fù)制和推廣，產(chǎn)生了溢出效應(yīng)。
　　與其他區(qū)域性金融改革相比，溫州金改的首要任務(wù)和*5特色是一個“民”字，即民間融資的規(guī)范化和陽光化。去年11月，浙江省人大常委會審議通過了我國首部地方金融法規(guī)、也是*9部規(guī)范民間融資的法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》，首開大額民間借貸備案制，截至10月底已有76億民間借貸備案。
　　民間借貸登記服務(wù)中心也為溫州首創(chuàng)，據(jù)央行研究局的統(tǒng)計，截至今年6月全國共有15個?。ㄗ灾螀^(qū)）設(shè)立了77家民間借貸服務(wù)中心。民間資本管理公司也是如此，在溫州率先試點后，目前已在浙江省11個縣（市、區(qū)）鋪開，在山東更是全省推廣，截至8月底已設(shè)立了531家。
　　此外，“溫州指數(shù)”作為民間融資價格的風(fēng)向標(biāo)，做到每日更新，并通過湯森路透向全球發(fā)布。金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊、金融法庭也建立了起來。
　　“界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任”，是十八屆三中全會列出的336項改革舉措之一。發(fā)生在2011年的溫州局部金融風(fēng)波證明，金融機(jī)構(gòu)垂直管理與地方政府救助之間存在很大的矛盾，地方政府在金融監(jiān)管上“話語權(quán)”很少，導(dǎo)致“看得見、管不著，管得著、看不見”的現(xiàn)象。
　　為此，溫州開全國之先，成立了地方金融管理局，承擔(dān)對地方新型金融組織的管理、監(jiān)測和檢查工作。地方金融管理局為事業(yè)單位，運營經(jīng)費由財政全額撥款。目前，這一模式已經(jīng)在泉州和山東等地得到了推廣。尤其是山東，在省長郭樹清的大力推動下，縣以上的政府均單設(shè)金融管理局。
　　用溫州市市長陳金彪的話說，溫州是“一座極具個性的城市”。溫州人歷來敢為人先，而爭議也一直伴隨左右，溫州金融改革也不例外。相比其他區(qū)域性金融改革，當(dāng)?shù)卣賳T坦言溫州金改的輿論壓力是*5的。
　　針對外界褒貶不一的評價，溫州市市長陳金彪做了精辟而有趣的概括：業(yè)內(nèi)評價高于業(yè)外評價，銀行評價高于企業(yè)評價，省外影響高于省內(nèi)影響，自主創(chuàng)新突破程度高于審批型的創(chuàng)新。
　　上述這些溫州金改到目前為止的些許成績，都是無需上級審批的。一種觀點認(rèn)為，目前為止溫州金改的重大政策突破不足，改革沒有進(jìn)展。誠然，溫州關(guān)于利率市場化先行先試的申請最終沒有寫入方案，QDII2（個人境外直投）由于涉及資本項目開放目前也未獲批。民營銀行牌照算是*10的政策突破，但風(fēng)頭也不及浙江網(wǎng)商銀行和前海微眾銀行。
　　還有一種觀點認(rèn)為，溫州金改當(dāng)初的目標(biāo)是緩解“兩多兩難”問題，但目前實體經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷，銀行不良貸款余額還有300多億，關(guān)注類貸款余額超過400億，不良率仍在4%以上的高位徘徊，不少企業(yè)仍深陷資金鏈、擔(dān)保鏈困境，因此金融改革收效甚微，甚至有人斷言已經(jīng)失敗。
　　金改鋪了管道但還關(guān)著閘門
　　爭議和各種眼花繚亂的改革，容易讓人迷失方向。陳金彪強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是不能在爭議中迷失自我。
　　央行杭州中心支行行長張健華認(rèn)為，評價金融改革的成效關(guān)鍵不在設(shè)立了多少機(jī)構(gòu)，而是體制機(jī)制的完善。此外，客觀地說風(fēng)險處置也不是短期內(nèi)能通過金融改革解決的。他不久前曾撰文指出，相對“短期輸血”，金融改革更應(yīng)注重“調(diào)理”作用。“調(diào)理”見效慢，但更可持續(xù)，金融改革理應(yīng)更注重長期效果。
　　陳金彪則認(rèn)為：“我們已經(jīng)通過金改鋪了管道，但水庫的閘門還關(guān)著，小微企業(yè)仍然有饑渴之感。金融改革是建立體制、機(jī)制和管道，但水源需要社會各界來爭取和提供，金改不是一帖包治百病的良藥。”
　　如何權(quán)衡政策突破和自主創(chuàng)新的關(guān)系？誠然，溫州市方面希望獲得政策紅利，例如目前仍在申請包含證券投資在內(nèi)的個人境外直投、利率市場化產(chǎn)品和市政債的試點。但另一方面，參與其中的人士又強(qiáng)調(diào)金融改革不僅限于“要政策”、“戴帽子”和“放幾顆衛(wèi)星”，政策紅利也僅僅是實現(xiàn)改革目標(biāo)的措施，并非目標(biāo)。
　　目前為止，在溫州之外得到推廣復(fù)制的模式基本都屬自主創(chuàng)新的范疇，如民間借貸登記服務(wù)中心、民間資本管理公司、地方金融管理局、溫州指數(shù)等，這些都對民間融資的陽光化、規(guī)范化大有裨益。甚至有觀點認(rèn)為，溫州所積極爭取的民營銀行、個人境外直投等試點，其象征意義大于實質(zhì)意義。
　　張健華所強(qiáng)調(diào)的，是現(xiàn)有政策下的集成創(chuàng)新。他認(rèn)為：“向上申請試點，需動員各方力量，且就算申請下來也不一定有多大的實質(zhì)意義。地方自主做一些無需審批的事，用好現(xiàn)有政策，打好組合拳，同樣能實現(xiàn)改革目標(biāo)。”
　　他舉例稱，早在2004年初，福建省永安市就試水了首單林權(quán)抵押貸款100萬元，麗水的林權(quán)抵押貸款則是起步于2006年，但后來卻形成了林權(quán)抵押貸款的“麗水模式”。此外，在目前的風(fēng)險處置進(jìn)程中，如能總結(jié)出一套能協(xié)調(diào)地方政府、銀行、企業(yè)和個人的市場化機(jī)制，對其他地方也是有借鑒意義的。
　　總結(jié)起來，張健華認(rèn)為溫州在民間資本管理和地方金融監(jiān)管上走在了前面。謝平也認(rèn)為，從信息搜集、危機(jī)處理、監(jiān)管難度和財政等角度看，一行三會的金融監(jiān)管不可能做到全覆蓋，地方金融監(jiān)管體系的建立目前看來很有必要。這方面溫州和山東已經(jīng)制度化，做出了有益的探索。
　　下一步金改去哪兒
　　下一步，溫州金改朝哪個方向去？陳金彪強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)金融要素與實體經(jīng)濟(jì)的對接，進(jìn)一步打破民間資本投資的“玻璃門”、“彈簧門”，繼續(xù)緩解企業(yè)融資難、融資貴，完善地方金融監(jiān)管體系。為打造誠信社會，要提升民間融資管理條例、溫州指數(shù)和央行征信分中心的效果。此外，力求在互聯(lián)網(wǎng)金融上取得突破。
　　市政債、民營銀行順利開業(yè)、QDII2、同業(yè)存單和稅收配套政策等，都是溫州下一步要爭取的。區(qū)域風(fēng)險處置，也是短期內(nèi)的當(dāng)務(wù)之急。
　　來源：上海證券報

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