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中國社會(huì)保險(xiǎn)基金的總收入和滾存結(jié)余在2012年雙雙突破了3萬億大關(guān)，但這卻并不能證明中國的社保制度已經(jīng)邁入了“高富帥”的行列。相反，基金收支的大進(jìn)大出正在掩蓋制度本身存在的問題。
財(cái)政部昨日公布的《關(guān)于2012年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，2012年，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入31411億元，比上年增長22%；總支出23931億元，比上年增長27%；本年收支結(jié)余7480億元，年末滾存結(jié)余37540億元。
不同的社會(huì)保險(xiǎn)種類對(duì)于結(jié)余有不同的要求，并非越高越好。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為積累型的制度，滾存結(jié)余增加是利好。在3.7萬億的結(jié)余中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余占到三分之二。但對(duì)于其他現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，結(jié)存量過大并非一件好事。
財(cái)政部分七項(xiàng)公布了社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種去年的決算數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)收支不平衡的情況最為突出，滾存結(jié)余額相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，這意味著即使不再征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前的結(jié)余也夠發(fā)6年的失業(yè)保險(xiǎn)金。
這只是一個(gè)全國的平均數(shù)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈昨日向《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，全國失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余系數(shù)*6的省份青海，已征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金甚至可以夠用30年。
3000億失業(yè)保險(xiǎn)金沉睡
財(cái)政部的決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元，比上年增加215億元，增長23%，完成預(yù)算的124%。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入1081億元，比上年增加196億元，增長22%，完成預(yù)算的123%。
對(duì)比2011年的決算數(shù)可知，2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入23%的增長還算保守——2011年增速為42%。而與連年的收入超預(yù)算相比，失業(yè)保險(xiǎn)的支出卻連年完不成預(yù)算。
2012年失業(yè)保險(xiǎn)支出450億元，比上年增加18億元，增長4%，完成預(yù)算的91%。其中，失業(yè)保險(xiǎn)金支出181億元，比上年增加21億元，增長13%，完成預(yù)算的88%。
連年的收大于支，造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加。2012年收支結(jié)余689億元，年末滾存結(jié)余達(dá)2930億元。2007年這一數(shù)字僅為979億元。
褚福靈表示，失業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，近年來收入增長過快的主要原因是擴(kuò)大了覆蓋面，雖然1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例施行時(shí)，就把事業(yè)單位人員納入了制度范圍，但事業(yè)單位人員陸陸續(xù)續(xù)地進(jìn)入制度還是最近數(shù)年。
事業(yè)單位人員是一個(gè)就業(yè)和收入都相對(duì)穩(wěn)定的群體，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳也比較容易，同時(shí)這部分失業(yè)率也非常低，大量人員繳費(fèi)卻很少人需要失業(yè)保險(xiǎn)，從收入和支出兩個(gè)維度都加重了失業(yè)保險(xiǎn)的失衡。
“失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣。”褚福靈說，現(xiàn)在的結(jié)余量是當(dāng)年支出量的6.5倍顯然太高了，這說明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制和待遇機(jī)制都存在一定的問題，需要作出雙向的調(diào)整。
褚福靈說，降低費(fèi)率和提高待遇是降低失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存的兩套途徑，但降低和提高的幅度需要政府根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)來決定，不能過度。
一些地方政府已經(jīng)開始降低費(fèi)率，以北京為例，國家規(guī)定的費(fèi)率企業(yè)繳費(fèi)2%，單位繳費(fèi)1%，北京實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)繳費(fèi)1%，單位繳費(fèi)0.2%，總費(fèi)率還不到國家費(fèi)率的一半。
失業(yè)保險(xiǎn)的悖論
一方面是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的事業(yè)單位人員繳納失業(yè)保險(xiǎn)，另一方面卻是真正需要保障的大量農(nóng)民工沒有納入被制度覆蓋，這是中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的悖論。
失業(yè)保險(xiǎn)是保障失業(yè)這一特定人群基本生活的制度，失業(yè)保險(xiǎn)資金支出的低位也在一定程度上反映出中國的就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定性。但中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保人群的分析得知，失業(yè)保險(xiǎn)并沒有有效覆蓋到以農(nóng)民工為代表的真正需要失業(yè)保障的人群。
根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為15225萬人，比上年末增加908萬人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，比上年末增加311萬人。
2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，2702萬人只占到總量的10.2%，同時(shí)，由于中國實(shí)行登記失業(yè)制度，大量的農(nóng)民工不在中國的登記失業(yè)制度之內(nèi)。
參加失業(yè)保險(xiǎn)的2702萬農(nóng)民工，用人單位大多以“農(nóng)民合同制工人”方式為其參加失業(yè)保險(xiǎn)。以這種方式參加失業(yè)保險(xiǎn)的，農(nóng)民工個(gè)人不用繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由務(wù)工單位按2%的比例為其繳納。
李珍認(rèn)為，即使是參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，基金對(duì)他們的給付水平也是偏低的。
現(xiàn)行制度規(guī)定，如果務(wù)工單位為農(nóng)民工連續(xù)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上，農(nóng)民工失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照其參保繳費(fèi)每滿一年給予一個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的方式，為農(nóng)民工一次性計(jì)發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)，但最長不超過12個(gè)月。
以北京為例，若是有城市戶籍的失業(yè)人員，北京是按照繳費(fèi)年限不同發(fā)放不同的失業(yè)保險(xiǎn)金，最低檔為每月892，最長可以領(lǐng)取24個(gè)月。但若是農(nóng)村戶籍給予一次性失業(yè)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)則為每月728元，最長不超過12個(gè)月。今年，北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1400元，農(nóng)民工的失業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于最低工資的50%。
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