財(cái)長樓繼偉：不因任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大修政策

　　中國財(cái)長樓繼偉周日(9月21日)表示，中國并不會(huì)因?yàn)槿魏我粋€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策大修大改。由于中國近期出爐的諸多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)疲軟不堪，一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)家此前數(shù)日里接二連三地下調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

　　中國央行(PBOC)在其官方網(wǎng)站刊文稱，樓繼偉在澳大利亞港口城市凱恩斯出席全球20國集團(tuán)(G20)財(cái)長與央行行長會(huì)議時(shí)表明了上述立場(chǎng)。

　　樓繼偉指出，在提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上，中國不能依賴政府開支。樓繼偉就此解釋稱，中國為抗擊全球金融危機(jī)而祭出的刺激措施已經(jīng)支持經(jīng)濟(jì)增長，但相關(guān)措施也導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大等其他問題。

　　樓繼偉認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)繼續(xù)側(cè)重于綜合性目標(biāo)，尤其是保持就業(yè)增長和商品價(jià)格穩(wěn)定。

　　9月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國8月M2貨幣供應(yīng)年率升幅一如預(yù)期地放緩至12.8%，雖說仍在上升，但升幅卻仍舊低于平均水平，讓決策者們?cè)谔峁└啻碳ご胧﹣韺?shí)現(xiàn)2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7.5%的目標(biāo)上面臨更多壓力。

　　9月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國8月規(guī)模以上工業(yè)增加值年率升幅超預(yù)期放緩至6.9%，1-8月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年率升幅也超預(yù)期放緩至16.5%。隨后，瑞銀(17.68, -0.08, -0.45%)集團(tuán)(UBS)將中國2014年GDP預(yù)期下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至增長7.2%，巴克萊資本(Barclay Capital)下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至增長7.2%，荷蘭國際(14.87, 0.32, 2.20%)集團(tuán)(ING)則下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至增長7.4%。

　　相比之下，美聯(lián)儲(chǔ)(FED)、歐洲央行(ECB)、英國央行(BOE)和日本央行(BOJ)都正/或曾將貨幣政策與各自國家的通脹率/消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)年率升幅、或者以失業(yè)率為主要標(biāo)志的就業(yè)市場(chǎng)掛鉤。比如，美聯(lián)儲(chǔ)曾經(jīng)將失業(yè)率降至6.5%納入利率前瞻指引，歐洲央行側(cè)重于關(guān)注略低于2.0%的通脹率目標(biāo)，日本央行也將通脹目標(biāo)設(shè)定在2.0%。市場(chǎng)也就在這些國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)時(shí)隨波逐流。

　　9月20日至21日，二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會(huì)議在澳大利亞凱恩斯舉行。會(huì)議主要討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、G20全面增長戰(zhàn)略、長期投資、金融監(jiān)管改革以及國際稅收合作等議題，并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。中國人民銀行行長周小川和財(cái)政部部長樓繼偉率中國代表團(tuán)參加了會(huì)議。

　　會(huì)議指出，盡管當(dāng)前部分主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)向好，但全球經(jīng)濟(jì)增長仍不平衡，需求持續(xù)低迷，就業(yè)創(chuàng)造不足，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在此背景下，G20各國著手制定了全面增長戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)有關(guān)政策措施到2018年可使G20整體GDP比基于圣彼得堡峰會(huì)政策承諾的預(yù)測(cè)水平提高1.8%。會(huì)議鼓勵(lì)G20各國繼續(xù)采取更多政策措施，以實(shí)現(xiàn)到2018年使G20整體GDP規(guī)模額外增長2%以上這一目標(biāo)的要求。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)擴(kuò)大需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，并就全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議達(dá)成共識(shí)。該倡議旨在通過建設(shè)知識(shí)共享平臺(tái)、建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、推動(dòng)改善投資環(huán)境等方式促進(jìn)高質(zhì)量的投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資。會(huì)議同意在11月布里斯班峰會(huì)期間由領(lǐng)導(dǎo)人宣布該倡議的實(shí)施方案。會(huì)議承諾于2015年完成G20/OECD為期兩年的應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃；核準(zhǔn)了基于互惠原則的稅收情報(bào)自動(dòng)交換全球標(biāo)準(zhǔn)；并明確將在2017年或2018年底前，根據(jù)本國立法程序完成情況，在G20成員間以及與其他國家之間啟動(dòng)實(shí)施稅收情報(bào)自動(dòng)交換。會(huì)議審議了金融監(jiān)管改革進(jìn)展，為全球系統(tǒng)重要性銀行設(shè)定了更高的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，要求各國金融監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)場(chǎng)外衍生品改革，要求金融穩(wěn)定理事會(huì)在布里斯班峰會(huì)前全面完成影子銀行監(jiān)管框架的核心要素。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)把國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])份額和治理改革作為G20的關(guān)鍵優(yōu)先議題，并敦促美國在今年底前核準(zhǔn)2010年IMF改革方案。

　　樓繼偉在會(huì)上介紹了中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。他表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，1-8月就業(yè)情況良好，但同時(shí)也面臨增速放緩的壓力。在此情況下，中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，特別是保持就業(yè)增長和物價(jià)穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。從財(cái)政政策來看，中國政府主要采取了以下措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：一是進(jìn)一步給小微企業(yè)減輕稅負(fù)；二是通過政府和社會(huì)部門合作(PPP)等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域；三是繼續(xù)堅(jiān)持通過全面深化改革來釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。在十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)具體改革任務(wù)中，財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)70多項(xiàng)改革，并參與落實(shí)100多項(xiàng)改革。近期一項(xiàng)重要改革進(jìn)展是，全國人大常委會(huì)于8月31日通過了預(yù)算法修正案，提高了對(duì)預(yù)算完整性、透明性、前瞻性和紀(jì)律性的要求，新預(yù)算法將于2015年1月1日起實(shí)施。與此同時(shí)，中國政府還不斷推進(jìn)國有企業(yè)、戶籍制度、農(nóng)村土地等領(lǐng)域的改革，這些結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我們對(duì)主要通過改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長充滿信心。

　　關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，樓繼偉表示，中國為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)所采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施提振了經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、地方政府債務(wù)增加等問題，因此不能完全依賴公共財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)明確提出了引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的要求。財(cái)政部將這一要求與處理地方政府債務(wù)存量結(jié)合起來，積極發(fā)展PPP模式，主要采取三方面措施：一是面向社會(huì)推出了80個(gè)PPP項(xiàng)目；二是成立了PPP中心，主要負(fù)責(zé)提供不同行業(yè)的PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本；三是對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)官員轉(zhuǎn)變觀念，并指導(dǎo)其分類開展PPP項(xiàng)目。中國政府將沿這一方向堅(jiān)定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。

　　周小川行長支持G20各成員為實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)在就業(yè)、投資、競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易等領(lǐng)域推動(dòng)改革，并著重從城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)兩方面介紹了中國結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于城鎮(zhèn)化，周小川行長指出，中國目前城鎮(zhèn)化比率為55%左右，意味著45%的人口仍居住在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化仍有較大的提升空間。中國政府著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，作為中國增長戰(zhàn)略的重要一環(huán)。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的大城市建設(shè)，后者往往伴隨著污染、擁堵、貧民窟等嚴(yán)重的城市病。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要求減小城鄉(xiāng)差距，在將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為潛在城市人口的過程中，在稅收政策以及養(yǎng)老、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上明確相關(guān)的保障措施。其次，還要解決城鎮(zhèn)化的融資問題。這需要金融部門的大力支持。將來要通過進(jìn)一步改革解決地方政府籌資問題，彌補(bǔ)地方發(fā)展的資金缺口。關(guān)于服務(wù)業(yè)，周小川行長指出中國服務(wù)業(yè)占GDP比重有所提高，2013年達(dá)到46%，但與同等收入水平的國家相比仍然偏低。目前中國政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先在于轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)亦可由私人部門提供，逐步放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的管制。其次是重視對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。以往商業(yè)銀行、資本市場(chǎng)都偏重對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的支持，現(xiàn)在也要改變思路，積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國通過加強(qiáng)銀行體系、深化金融市場(chǎng)支持城鎮(zhèn)化推進(jìn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，愿與其他國家分享，提供參考。

　　周小川行長還表示，金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)在應(yīng)對(duì)危機(jī)和增強(qiáng)金融部門抗風(fēng)險(xiǎn)能力上的工作富有成效，為G20決策提供了重要參考。中國央行原則上支持FSB增強(qiáng)全球系統(tǒng)重要性銀行資本金、尤其是總體吸收損失能力，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面的努力。他強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行上應(yīng)保持一定靈活性，充分考慮各國銀行業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的不同情況。希望各國加快實(shí)施關(guān)于衍生品交易監(jiān)管方面的改革并開展監(jiān)管合作；不同類型的影子銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同、存在的問題各異，對(duì)影子銀行應(yīng)作進(jìn)一步分類，以更準(zhǔn)確地采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

 

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