相關(guān)消息：美福特島以ＰＰＰ模式進行區(qū)域開發(fā)成效顯著

　　美國海軍是該項目的政府方，近年來已經(jīng)在很多項目，特別是住宅建設(shè)類項目中成功運用了ＰＰＰ模式。該項目的社會資本方是福特島置業(yè)有限責(zé)任公司，該公司是由具有豐富ＰＰＰ項目經(jīng)驗的亨特股份有限公司和福陸聯(lián)邦服務(wù)有限責(zé)任公司共同組建的承包聯(lián)合體。２００３年７月，美國海軍與福特島有限公司簽訂了一份自主開發(fā)協(xié)議（ＰＰＰ協(xié)議），準許其對福特島進行開發(fā)。

　　夏威夷州的眾多國會議員做出了極大努力，使美國國會通過了一部特殊法案，促進了項目的順利開展。該法案允許美國海軍對其閑置資產(chǎn)進行價值評估，并轉(zhuǎn)讓或出租這些閑置資產(chǎn)，以換取開發(fā)建設(shè)的資金和材料。

　　此外，當?shù)氐墓**]擔(dān)心這個開發(fā)項目會出現(xiàn)對待當?shù)貏诠げ还那闆r，２００４年２月，福特島有限公司與工會簽署了一項《Ａｌｏｈａ穩(wěn)定協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定了整個項目周期的勞工工資標準，以防止項目實施期間與工會產(chǎn)生矛盾沖突，造成項目延期。為了保障所有工人的平等待遇，該協(xié)議對于非工會成員也適用。

　　政府和社會資本方簽訂的ＰＰＰ協(xié)議規(guī)定，美國海軍以價值約８４００萬美元的土地換取福特島有限公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，除此之外，政府不再提供額外資助。這些總面積達１６００英畝的地產(chǎn)包括橫跨整個瓦胡島的五塊土地，共有１９８８戶居民。

　　該ＰＰＰ協(xié)議主要由一項長期的開發(fā)計劃構(gòu)成，列出了開發(fā)福特島的詳細計劃和預(yù)期成果，要求福特島有限公司為福特島新建公共設(shè)施、修繕現(xiàn)有建筑及道路、電力、通信、污水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，包括修建４．６英里的光纜、２９．３英里的電纜、３．９英里的管道、拆除１３．８英里的舊公路、修繕２．２英里的公路路面、新建３英里的公路等。此外，福特島有限公司還將在島上新建２３１棟住宅，這些住宅向軍隊和普通家庭開放，但是軍人需付的房租不得超過他們的基本住房津貼。計劃項目后期階段額外再為軍方新建約４３０棟軍用住宅。

　　由于該項目屬于美國《修繕與再投資法案》下的項目，因此福特島有限公司需要為隸屬于國家海洋和大氣管理局ＮＯＡＡ　的國家環(huán)境、衛(wèi)星、海洋、航空、海嘯等服務(wù)與研究機構(gòu)提供辦公場所。福特島有限公司為ＮＯＡＡ在島上建了一座３１萬平方英尺的辦公樓，這座大樓將分布在島上的７００名ＮＯＡＡ工作人員及分散的辦公室集中在一起，方便了ＮＯＡＡ各部門的信息交流，大大提升了辦公效率。

　　除ＰＰＰ協(xié)議中的各項指標外，福特島有限公司還完成了幾項翻修工作，進一步提升了項目價值，獲得了政府方和當?shù)鼐用竦母叨瓤隙?。具體包括：將一座老舊的劇院改建成了一座面積為２．１萬平方英尺，價值約１４００萬美元的會議中心；將三座老式飛機庫進行翻新改造后，出租給第三方作為太平洋(601099,股吧)航空博物館（資金來源于一筆專用于翻修工程的贈款）；將福特島的機場指揮塔改建成二戰(zhàn)紀念博物館；修建一條長約４．５英里的“福特島歷史小道”，該小道將福特島上的所有景點連接起來，向游客展示珍珠港事件的全過程；將維克勒海軍廢棄的彈藥倉庫改建成辦公室和儲藏室。

　　美國福特島開發(fā)案例的成功經(jīng)驗，對于我國運用ＰＰＰ模式推動區(qū)域發(fā)展具有一定的借鑒意義。

　　一是ＰＰＰ模式有利于提高區(qū)域發(fā)展的效率，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。ＰＰＰ模式的兩大重要特征是利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，政府和社會資本方共同參與片區(qū)的開發(fā)，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，雙方可形成互惠互利而又相互制約的關(guān)系，共同推進項目長期目標的實現(xiàn)和公眾利益的*5化。此外，ＰＰＰ模式有利于利用社會資本方的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；通過引入社會資本參與區(qū)域開發(fā)項目的全過程，有利于解決重復(fù)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量等問題，大大提高項目建設(shè)的效率、縮短項目周期、降低項目成本。

　　二是積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。該項目最值得稱道之處是融資模式的大膽創(chuàng)新。不同于一般ＰＰＰ項目由政府或社會資本方單獨出資或由二者共同融資的方式，該案例政府方采用了以資產(chǎn)換取服務(wù)的模式，在美國眾多ＰＰＰ項目中也實屬罕見。政府方采用這種融資模式，不僅緩解了融資壓力、化解了融資風(fēng)險、避免了隨著項目開展而產(chǎn)生政府債務(wù)的情況，還*5限度地開發(fā)利用了福特島上的閑置資源，有效彌補了資金缺口，減輕了財政負擔(dān)，可謂一舉多得。我國在開展ＰＰＰ項目的過程中，應(yīng)開闊思路，根據(jù)項目的具體情況，拓展融資渠道，鼓勵合理創(chuàng)新，確定最適合項目的融資方式，形成*3的融資策略。

　　三是政府應(yīng)為ＰＰＰ項目的開展提供完善、穩(wěn)定的法律環(huán)境。ＰＰＰ模式的有效運作需要清晰、完整、合理的政策法規(guī)作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循，這是發(fā)揮ＰＰＰ優(yōu)勢的必要保證。美國關(guān)于ＰＰＰ模式的法律法規(guī)體系較為完善，是美國順利推廣ＰＰＰ模式的關(guān)鍵所在。本案例中，由于融資模式極為特殊，獲得法律的保障是項目遇到的*5困難，在眾多國會議員的努力下美國國會通過了特殊立法，有效避免項目長期的政策風(fēng)險，是項目獲得成功的基礎(chǔ)和前提。我國ＰＰＰ項目的開展經(jīng)歷了零星嘗試、試點起步、擴大探索階段，現(xiàn)在雖步入了制度創(chuàng)新與全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，但還是沒有建立起一套比較完善的法律體系，對于ＰＰＰ模式的相關(guān)規(guī)定都較為簡單，法律效力等級較低，可操作性不強。這使得ＰＰＰ項目在實施過程中常因利益相關(guān)方不按“規(guī)則”辦事、中央和地方政府責(zé)權(quán)劃分不清，甚至現(xiàn)有法律規(guī)定互相“打架”等問題，造成項目的延期甚至夭折。這些都是我們在推廣運用ＰＰＰ模式應(yīng)加快修正完善的。

 

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