副市長兼任市城投公司董事長、副區(qū)長或財(cái)政局長任區(qū)城投公司總經(jīng)理
　　內(nèi)蒙古赤峰：官員在城投公司兼職成慣例
　　李慧敏、許浩
　　地方主要領(lǐng)導(dǎo)兼任當(dāng)?shù)爻峭豆痉ㄈ舜硭坪跻殉杉s定俗成的慣例。
　　近日，佳木斯市國土局原局長宋學(xué)英在獄中寫下《自述》，披露他曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為新時(shí)代城投公司違規(guī)發(fā)放國有土地使用證，令其融資騙貸數(shù)十億元。而該城投公司的董事長，即由市長直接兼任。
　　佳木斯案例并非孤例?！吨袊?jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古赤峰市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司(下稱“赤峰城投”)2001年成立至今，其歷任法定代表人均為該市副市級以上官員。而赤峰市轄各區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，法人代表亦均為各區(qū)政府官員。
　　在赤峰市已經(jīng)習(xí)慣的官員在企業(yè)兼職現(xiàn)象，卻嚴(yán)重違反了我國的有關(guān)法律法規(guī)。例如，早在2004年，中紀(jì)委、中組部就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。自2006年1月1日起施行 《公務(wù)員法》第53條第14款規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
　　專家表示，地方政府官員在企業(yè)兼職，不但破壞了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，還使得政府職能錯(cuò)位。兼有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的城投公司在公司定位、管理體制、運(yùn)作方式等方面存在法律風(fēng)險(xiǎn)。兼職官員一手掌權(quán)，一手抓錢，極易導(dǎo)致大的腐敗發(fā)生。
　　就赤峰城投公司現(xiàn)狀、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)到國有企業(yè)兼職的法律依據(jù)、其在國企擔(dān)任職務(wù)是否同時(shí)領(lǐng)取企業(yè)的薪酬等問題，記者致函赤峰市委宣傳部，希望能采訪到赤峰市副市長、赤峰城投董事長、法人代表于文濤，然而截至本報(bào)發(fā)稿，并未獲得回復(fù)。
　　官員兼任城投公司法人代表
　　“我們董事長于文濤是副市長，在政府辦公，不在這里辦公。”7月16日，赤峰城投一位辦公室工作人員告訴記者。
　　2012年4月12日赤峰市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過決定任命于文濤為赤峰市人民政府副市長。而2014年赤峰城投的債券募集說明書則顯示，于文濤還兼任赤峰城投的法人代表。
　　公開信息顯示，赤峰市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司2001年設(shè)立，是經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《中華人民共和國公司法》組建的國有獨(dú)資公司，是經(jīng)赤峰市人民政府授權(quán)作為赤峰市國有資產(chǎn)運(yùn)營和城市建設(shè)融資投資建設(shè)主體。公司的經(jīng)營范圍是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、經(jīng)營管理，注冊資本3.69億元。
　　而今，赤峰城投系赤峰市*10一家集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、經(jīng)營整合城市資源為一體的綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。下設(shè)7個(gè)全資子公司，經(jīng)營范圍已拓展至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、會展酒店、文化娛樂、廣告經(jīng)營、公共交通等多個(gè)領(lǐng)域，形成了比較完善的內(nèi)部管理體制和母子公司管理體制。
　　“赤峰市城投公司從成立開始，法人代表就是副市級以上的官員兼任。”有知情人士透露，這些官員的兼職任命應(yīng)該屬于政府行為，所以“大家認(rèn)為理所當(dāng)然并無不妥”。
　　經(jīng)過信息梳理，記者發(fā)現(xiàn)，2010年，赤峰城投董事長李學(xué)玉為時(shí)任赤峰市委常委、常務(wù)副市長；總經(jīng)理姜惠君為時(shí)任赤峰市新城區(qū)建設(shè)指揮部辦公室副主任。
　　而赤峰城投 2012年的年度報(bào)告的報(bào)告人則為時(shí)任赤峰市委常委、市人民政府副市長包振玉，后調(diào)往錫林郭勒盟，任盟委委員、行署常務(wù)副盟長。
　　“赤峰市下轄三個(gè)區(qū)的城投公司，總經(jīng)理也都是官員，不是副區(qū)長，就是財(cái)政局長。”上述知情人表示。
　　據(jù)了解，赤峰市下轄三個(gè)區(qū)紅山區(qū)、松山區(qū)以及元寶山區(qū)均設(shè)有城市投資公司。
　　記者注意到，2012年赤峰市紅山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司(下稱“紅山城投”)的*9任法人代表為郭玉強(qiáng)，時(shí)任紅山區(qū)副區(qū)長，郭的繼任者為紅山區(qū)財(cái)政局局長劉金福，據(jù)了解，劉同時(shí)還兼任另一家企業(yè)赤峰康居房地產(chǎn)開發(fā)公司的法人代表，該公司簡介稱這是一家集生產(chǎn)、加工、銷售安裝于一體的綜合性企業(yè)。
　　而紅山城投是由赤峰市紅山區(qū)人民政府授權(quán)赤峰市紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，于2008年10月27日注冊成立，初始注冊資本為1000萬元。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營主體，目前形成了以授權(quán)區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理開發(fā)為核心，城市供熱、物業(yè)管理、賓館服務(wù)、城市棚戶區(qū)改造等為延伸的多元化業(yè)務(wù)體系。
　　元寶山區(qū)城投公司赤峰赤元城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司(下稱“赤元城投”)于2007年成立，注冊資本1.5億元，總經(jīng)理為劉萬虎，為元寶山區(qū)時(shí)任常務(wù)副區(qū)長。公司主要經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營管理。
　　松山區(qū)于2010年6月設(shè)立了赤峰中冶基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，總經(jīng)理杜文革為松山區(qū)發(fā)改委副主任。
　　而赤峰市乃至下轄各區(qū)的城投公司多在城市擴(kuò)大規(guī)模，城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略逐步開始落實(shí)的背景下設(shè)立的。
　　2001年赤峰市明確了城市建設(shè)“西移北擴(kuò)”的發(fā)展思路。赤峰城投在同年經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立。媒體報(bào)道顯示，從2002年開始，赤峰市國土資源、建委、計(jì)委、銀行等多部門共同協(xié)作，啟動了新城區(qū)建設(shè)的三大支點(diǎn)——規(guī)劃、融資和征地，彼時(shí)，赤峰城投開始發(fā)揮作用。
　　2009年，赤峰橋北組團(tuán)開發(fā)正式動工，在此前一年，紅山城投成立；2007年《元寶山區(qū)總體規(guī)劃》編制完成，同年4月，赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃通過，同年赤元城投成立；松山區(qū)城投也是在松北開發(fā)的背景下設(shè)立的。
　　在職官員企業(yè)兼職違法
　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為，政府在職官員在企業(yè)兼職屬于違法行為。歷年來，國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在企業(yè)兼職。
　　2004年，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。
　　自2006年1月1日起施行 《公務(wù)員法》第53條第14款規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
　　此外，《公務(wù)員法》與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職現(xiàn)象也有著明確規(guī)定，給予記過、降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
　　雖然法律明文禁止，但是，官員在企業(yè)兼職的現(xiàn)象仍然十分普遍。
　　城投企業(yè)則是我國市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場化改革的產(chǎn)物。1991年，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是將其公司化運(yùn)行。
　　城投公司是地方政府進(jìn)行國有資產(chǎn)運(yùn)營和城市建設(shè)融資投資建設(shè)主體，掌握著大量國有資產(chǎn)。同時(shí)也是地方政府市場化融資的主體。
　　2009年3月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。”這使得城投公司成為了地方政府投融資的金融平臺。
　　經(jīng)濟(jì)法專家、中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，政府的核心職能是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是贏利性組織。地方政府官員在企業(yè)兼職，不但破壞了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，還使得政府職能錯(cuò)位。
　　李表示，由于我國的經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有徹底到位，導(dǎo)致有效的政府投融資體制和國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制尚未形成。兼有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的城投公司在公司定位、管理體制、運(yùn)作方式等方面存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　官員公司兼職是一手掌權(quán)一手抓錢
　　長期從事非訴、金融法務(wù)的律師林宗兵認(rèn)為，一手掌權(quán)，一手抓錢，極易導(dǎo)致腐敗發(fā)生。
　　作為地方政府融資平臺，城投公司主要通過發(fā)行債券和銀行信貸進(jìn)行融資。城投公司由政府設(shè)立，實(shí)際是依附于政府的附屬單位，普遍存在著高層管理者與政府關(guān)系密切、商業(yè)化運(yùn)作程度不高、經(jīng)營機(jī)制不規(guī)范、信息披露不透明、監(jiān)督困難等問題，為滋生腐敗提供了土壤。此外，地方土地的過度開發(fā)和擔(dān)保，甚至造假。
　　林宗兵認(rèn)為，很多地方是市級領(lǐng)導(dǎo)在城投公司兼職。既是市長也是董事長。一位市長代表公司去往國土、建委等部門辦理審批手續(xù)，作為下級的各局領(lǐng)導(dǎo)怎么敢不開綠燈？這就導(dǎo)致城投公司在融資過程中出現(xiàn)大量不合規(guī)甚至假造的問題。
　　“市長、區(qū)長、財(cái)政局長兼任企業(yè)董事長、總經(jīng)理，城投公司在進(jìn)行各項(xiàng)審批的時(shí)候，哪有不通過的道理？”上述知情人表示，市長、區(qū)長來協(xié)調(diào)城投公司涉及國土、規(guī)劃、發(fā)改委乃至銀行等各部門的工作，自然順理成章。
　　記者注意到，赤峰市區(qū)兩級城投公司，都具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造及安居工程建設(shè)等職能，多在城市擴(kuò)大規(guī)模，城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略逐步開始落實(shí)的背景下設(shè)立的。
　　近日，佳木斯市國土局原局長宋學(xué)英在獄中寫下3萬多字《自述》。宋提到，他曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為佳木斯市國有企業(yè)——新時(shí)代城投公司違規(guī)發(fā)放國有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元。
　　國家審計(jì)署報(bào)告稱，2010年11月22日，佳木斯市政府為融資需要，違規(guī)為4宗集體土地發(fā)放國有土地使用證，總面積178萬平方米，設(shè)定住宅、商服用途，虛假出讓給佳木斯佳和投資，獲取貸款4.5億元。

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