2013年9月27日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。方案列出自貿(mào)區(qū)五項(xiàng)任務(wù)：一，加快政府職能轉(zhuǎn)變。二，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放。三，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四，深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新。五，完善法制領(lǐng)域的制度保障。通知還明確指出，將通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。
　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為新一屆政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，其籌備進(jìn)展一直被各方高度關(guān)注，但其所涉及的具體方案卻始終未能公開(kāi)。為什么要如此迅速地成立自貿(mào)區(qū)，在這28平方公里的土地上又會(huì)發(fā)生些什么？自貿(mào)區(qū)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？等眾多問(wèn)題一直戳著世人的好奇。
　　高頓財(cái)經(jīng)研究院作為全球財(cái)經(jīng)證書(shū)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)品牌高頓財(cái)經(jīng)旗下，專注于財(cái)經(jīng)金融界發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)學(xué)術(shù)探索的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)此次上海自貿(mào)區(qū)的建立和未來(lái)的發(fā)展給予了高度關(guān)注，一直以來(lái)研究員對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃開(kāi)展了深度研究。針對(duì)人們普遍關(guān)注的自貿(mào)區(qū)發(fā)展問(wèn)題，高頓研究院特邀上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波博士，一同探討上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。
　　自今年3月底，李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研期間提出了鼓勵(lì)上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息一經(jīng)傳出，便引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，而由于細(xì)則遲遲未能向外界公布，更是讓大家對(duì)這項(xiàng)深化改革開(kāi)放的重要舉措充滿期待。
　　“自貿(mào)區(qū)是我國(guó)改革發(fā)展的一件大事，它的意義可以跟WTO的加入和深圳建設(shè)相提并論。”陳波博士如是說(shuō)。作為加拿大亞太基金會(huì)研究員，美聯(lián)儲(chǔ)達(dá)拉斯客座研究員以及平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)PECC的研究員，有著深厚國(guó)際研究背景的陳波近日從多個(gè)角度向我們剖析了自貿(mào)區(qū)的成因，意義和其他公眾關(guān)心的問(wèn)題，展現(xiàn)了一個(gè)更加立體的自貿(mào)區(qū)。
 
　　內(nèi)憂外患中誕生的自貿(mào)區(qū)
　　今年3月，李克強(qiáng)前往上?？疾欤瑸榻⒅袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)開(kāi)宗明義，隨后7月份，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，9月27日自貿(mào)區(qū)正式掛牌。雖然這個(gè)方案從提出到正式掛牌只經(jīng)歷了短短幾個(gè)月的時(shí)間，但事實(shí)上建立上海自貿(mào)區(qū)的想法由來(lái)已久，有著深遠(yuǎn)的政策背景。
　　陳波說(shuō)，首先中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越明顯的下行趨勢(shì)讓建立自貿(mào)區(qū)十分必要。之前中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要保8，而現(xiàn)在8保不住了，變成了保7.5，這不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的下降了0.5，這將帶來(lái)例如失業(yè)率等其他方面的經(jīng)濟(jì)影響，這代表中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況可能要比我們看到的、新聞媒體所報(bào)道的要嚴(yán)峻得多。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，外貿(mào)出口向來(lái)是沖在最前的，帶動(dòng)很多相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。但近幾年中國(guó)的進(jìn)出口一直呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，并不足以拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯時(shí)都能從外貿(mào)發(fā)展中找到新的爆發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展。1978年中國(guó)改革開(kāi)放， 1984年深圳門戶開(kāi)放，外貿(mào)量快速增長(zhǎng)帶動(dòng)GDP快速發(fā)展；1992年時(shí)鄧小平南巡號(hào)召深化改革，使外貿(mào)帶動(dòng)GDP；1997年中國(guó)遇到東南亞經(jīng)融危機(jī)，而在隨后的2001年中國(guó)加入WTO，外貿(mào)又出現(xiàn)史無(wú)前例的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了GDP快速發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)想要走出困境當(dāng)然需要從外貿(mào)發(fā)展中找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　除了內(nèi)憂，外患更讓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)變得十分緊迫。2005年新加坡首先提出TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）的概念。新加坡當(dāng)時(shí)僅跟周圍的文萊等三個(gè)太平洋地區(qū)小國(guó)建立了協(xié)定，也只是在里面做一個(gè)更加自由的貿(mào)易關(guān)系合作。2008年美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)TPP，讓TPP隨后的發(fā)展變得清晰起來(lái)，時(shí)至今日就變成了現(xiàn)在的“美國(guó)版”的TPP。之所以美國(guó)對(duì)TPP如此感興趣，是因?yàn)閃TO對(duì)于美國(guó)最有優(yōu)勢(shì)的資源都是最限制的，一是農(nóng)業(yè)，二是金融服務(wù)業(yè)。美國(guó)通過(guò)TPP鼓勵(lì)世界其他國(guó)家開(kāi)放自己的產(chǎn)業(yè)，打開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)，允許美國(guó)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，美國(guó)有對(duì)歐洲國(guó)家設(shè)計(jì)了與TPP類似的協(xié)議——TPIP。如果這兩項(xiàng)協(xié)定都能最終達(dá)成，則全球經(jīng)濟(jì)體都將受到美國(guó)的控制。這顯然不是還沒(méi)有加入TPP談判的中國(guó)希望看到的。在TPP談判剛剛開(kāi)始時(shí)，中國(guó)對(duì)其持觀望態(tài)度，并沒(méi)有采取太過(guò)積極的行動(dòng)，而現(xiàn)在太平洋西岸的主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都已加入TPP的談判，這也讓中國(guó)處于尷尬的境地。今年7月，中國(guó)政府*9次表態(tài)對(duì)TPP有極大興趣。若按照TPP要求，2020年將是全面開(kāi)放的大限，屆時(shí)TPP不僅要求成員國(guó)相互全部免除關(guān)稅，甚至還要全面開(kāi)放包括農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本、人員更為自由的流動(dòng)。
　　雖然TPP到底能不能形成，中國(guó)是不是一定要在2020年全面開(kāi)放還充滿不確定性，但作為負(fù)責(zé)任的政府，一定要未雨綢繆，做最壞的打算，如果中國(guó)2020年對(duì)外全面開(kāi)放的時(shí)候，現(xiàn)在做一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)之后要不斷調(diào)試，這六年半的時(shí)間是很緊張的。這也是為什么李克強(qiáng)總理對(duì)這件事態(tài)度堅(jiān)決。陳波說(shuō)：“如果自貿(mào)區(qū)建設(shè)失敗中國(guó)這一輪的改革就失敗了。”
 
　　小步快走越政策藩籬
　　雖然陳波表示，關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，但如果順利，細(xì)則應(yīng)該會(huì)在國(guó)慶節(jié)前后正式掛牌時(shí)公之于眾，而自貿(mào)區(qū)的中長(zhǎng)期政策應(yīng)該與TPP大方向一致。
　　對(duì)于短期政策的估計(jì)，從行業(yè)來(lái)看，高頓研究員與陳波一致認(rèn)為航運(yùn)物流業(yè)，國(guó)際生產(chǎn)與貿(mào)易行業(yè)，金融業(yè)，服務(wù)業(yè)等幾大行業(yè)會(huì)*8從中受益。在航運(yùn)物流業(yè)會(huì)和國(guó)際慣例接軌，在船舶航運(yùn)管理體制，船舶注冊(cè)制度，船運(yùn)保險(xiǎn)，通關(guān)制度，境外所得稅免征利得稅和薪俸稅等方面效仿成熟的自由港做法。雖然此次自貿(mào)區(qū)政策并沒(méi)有包含之前公眾所期待的免稅商店，但也許會(huì)開(kāi)放某些商品的批發(fā)零售。例如上海的外高橋保稅區(qū)是紅酒進(jìn)口的“重鎮(zhèn)”，如果能夠直接購(gòu)買到進(jìn)口的紅酒而避免了各級(jí)代理商加價(jià)，雖然價(jià)格沒(méi)有免稅，但很有可能買到比免稅更便宜的紅酒。而之前外界所預(yù)計(jì)的關(guān)于自貿(mào)區(qū)對(duì)香港的沖擊，陳波表示現(xiàn)在擔(dān)心為時(shí)尚早。香港是世界一流的金融中心，而上海此次自貿(mào)區(qū)關(guān)于金融方面的改革效果還有待觀望，暫時(shí)不會(huì)對(duì)香港照成大的影響，但隨著上海迪士尼的建成以及后續(xù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展會(huì)對(duì)香港旅游業(yè)帶來(lái)一定壓力。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于上海的內(nèi)陸優(yōu)勢(shì)，會(huì)是將來(lái)中國(guó)世界性金融中心的有力候選。
　　此次上海自貿(mào)區(qū)重要開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⑹墙鹑诜?wù)業(yè)。這包括對(duì)相關(guān)企業(yè)的稅費(fèi)減免及行政審批手續(xù)簡(jiǎn)化的改革。但稅費(fèi)減免應(yīng)該是有條件的，不會(huì)將區(qū)內(nèi)所有  企業(yè)的企業(yè)所得稅都降到15%；行政審批手續(xù)減免的目標(biāo)是把現(xiàn)在的審批制變?yōu)閳?bào)備制。除此之外還包括允許外資金融機(jī)構(gòu)享受（準(zhǔn)）國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)利率條件市場(chǎng)化，展開(kāi)人民幣離岸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)匯率有條件只有浮動(dòng)。
　　在自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨幣自由兌換也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的另一重大舉措。不過(guò)所謂“自由兌換”可能并沒(méi)有人們想象的那么“自由”。在最初也許會(huì)出臺(tái)一些相關(guān)規(guī)定來(lái)確保控制風(fēng)險(xiǎn)。陳波說(shuō)：“這個(gè)自貿(mào)區(qū)，用一個(gè)更貼切的說(shuō)法應(yīng)該是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，改革的東西是相關(guān)的法律法規(guī)，也絕對(duì)不是單純的貿(mào)易問(wèn)題。”
　　陳波表示上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)重在“試驗(yàn)”，因此不能單從28平方公里看待上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義。更重要的在于他的“可復(fù)制性”，和“可推廣性”。對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。面對(duì)寧波，江蘇等城市對(duì)于自貿(mào)區(qū)會(huì)為上海贏得更大引資優(yōu)勢(shì)，吸引更多資源的擔(dān)憂，陳波表示，重在制度改革試驗(yàn)與可復(fù)制性，不在于招商引資，所以對(duì)周邊開(kāi)發(fā)區(qū)外資的吸入作用不會(huì)太大。相反，他認(rèn)為28平方公里在未來(lái)將承載不了上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，如果擴(kuò)容的話很有可能把寧波，江蘇也包括進(jìn)來(lái)。同時(shí)，若自貿(mào)區(qū)能夠帶來(lái)商機(jī)，江蘇的制造業(yè)也會(huì)從中受益。比如貿(mào)易便利了，也會(huì)對(duì)制造業(yè)有更大的需求。所以對(duì)于江浙來(lái)講，對(duì)自貿(mào)區(qū)的期待應(yīng)該大于緊張。
　　隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)細(xì)則的逐漸出臺(tái)，作為中國(guó)又一次改革突破口的焦點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將在人們的高度關(guān)注下逐步推進(jìn)，未來(lái)的細(xì)則落實(shí)也將逐漸明朗起來(lái)，高頓研究院將對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)給予持續(xù)關(guān)注，并結(jié)合多年來(lái)在財(cái)經(jīng)金融領(lǐng)域的研究積淀，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深層剖析上海與中國(guó)的實(shí)際情況，開(kāi)拓創(chuàng)新，為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供本土化參考策略。