上半年巨虧近54億元,前8個(gè)月完成計(jì)劃投資僅三成;下半年6000億投資仍待落實(shí)
  【宏觀·政策】鐵總?cè)卞X(qián),鐵路開(kāi)工難
  王夢(mèng)恕呼吁“有錢(qián)人把錢(qián)投到鐵路上”
  9月初,*7披露的中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)“鐵總”)2014年上半年審計(jì)報(bào)告顯示,上半年鐵總出現(xiàn)巨額虧損,稅后利潤(rùn)為-53.56億元。截至6月底,公司總資產(chǎn)為5.33萬(wàn)億元,背負(fù)各類(lèi)債務(wù)3.43萬(wàn)億元,資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)64%。
  在巨虧近54億元的背后,鐵總在今年三次上調(diào)了鐵路投資總額,目前達(dá)到8000億元以上,新開(kāi)工項(xiàng)目也由年初計(jì)劃的44個(gè)提至64個(gè)。不過(guò)中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,截至8月末,全國(guó)鐵路投資額僅達(dá)年度計(jì)劃的三成左右,開(kāi)工情況并不樂(lè)觀。
  王夢(mèng)恕說(shuō):“今年來(lái)看(鐵路投資)不行,到現(xiàn)在8月份也只有2000多億元投資,1000多公里線路開(kāi)工,資金到不了位,土地問(wèn)題也解決不了。”
  根據(jù)鐵總發(fā)布的上半年國(guó)家鐵路主要指標(biāo)完成情況顯示,上半年國(guó)家鐵路完成固定資產(chǎn)投資2351億元,其中基本建設(shè)投資1996億元,比上年同期增長(zhǎng)6.8%。業(yè)內(nèi)人士表示,按照全年要完成8000億元的目標(biāo),國(guó)家鐵路下半年需要完成投資近6000億元,是上半年完成額的三倍,面臨一定挑戰(zhàn)。
  一方面是巨虧缺錢(qián),一方面是開(kāi)工情況不樂(lè)觀,擺在鐵總面前的難題該如何解決?8月22日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到鐵總考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。李克強(qiáng)指出,鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”,要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與,為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。
  缺錢(qián),鐵總繞不過(guò)去的尷尬
  王夢(mèng)恕表示,目前新項(xiàng)目能開(kāi)工的盡量早開(kāi)工,沒(méi)開(kāi)工的說(shuō)明項(xiàng)目前期工作還沒(méi)完成,現(xiàn)在64個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)行可行性研究的可能只有17個(gè),可行性研究獲批后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo),大家都著急干活,但是手續(xù)走不完,干著急也沒(méi)用。
  “一是資金能否落實(shí)到項(xiàng)目上去;二是新開(kāi)工項(xiàng)目的手續(xù)能否盡快走完,很多項(xiàng)目連土地預(yù)審、環(huán)評(píng)的批復(fù)都沒(méi)下來(lái)。”王夢(mèng)恕說(shuō),雖然上至中央下至地方、鐵路內(nèi)外各界對(duì)鐵路建設(shè)的積極性都很高,但是鐵路項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)多,從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、可行性研究,到開(kāi)工報(bào)告的批復(fù),涉及多個(gè)部門(mén),周期長(zhǎng),這或許是實(shí)現(xiàn)8000億目標(biāo)的另一大攔路虎。
  鐵總2014年半年報(bào)顯示,截至2014年上半年底,鐵總的總負(fù)債已高達(dá)3.43萬(wàn)億元,在2014年一季報(bào)時(shí),其負(fù)債合計(jì)為3.27萬(wàn)億元,這意味著鐵總在二季度的負(fù)債新增了約1600億元。整個(gè)上半年鐵總還本付息的支出高達(dá)1286.58億元,這一數(shù)字相當(dāng)于鐵總上半年基本建設(shè)投資規(guī)模的六成多。
  北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示,按此前計(jì)劃,2014年若還要新增6000億元的投資,鐵總的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流將會(huì)更差。
  一位接近鐵總的知情人士稱(chēng),盡管今年的投融資改革已經(jīng)下了很大力氣,但目前還沒(méi)有看到可觀資金的補(bǔ)給。
  王夢(mèng)恕說(shuō),鐵總目前的任務(wù)就是賺錢(qián)還賬,“現(xiàn)在債務(wù)在下降,因?yàn)?鐵總)不貸款修新鐵路了。”他表示在這種情況下吸引民資進(jìn)入鐵路是好事。
  王夢(mèng)恕建議:
  民資可進(jìn)行省內(nèi)鐵路投資
  8月22日,李克強(qiáng)總理考察鐵總時(shí),對(duì)于蒙西—華中鐵路、川南城際鐵路等以民間資本為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn),表示充分肯定。他說(shuō),必須以投融資體制改革為突破口,破除鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施遇到的投資瓶頸問(wèn)題。
  2014年7月,川南鐵路有限責(zé)任公司成立。由川南四市、四川鐵路投資公司(下稱(chēng)“川鐵投”)和四川路橋(600039.SH)集團(tuán)共同組建。其中川南四市占資比例為65%,川鐵投和四川路橋共占資35%。
  “如果這條鐵路能夠盈利,那么未來(lái)會(huì)按照出資比例來(lái)分配。”四川南部某市發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室的一位工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示。該工作人員亦透露,“無(wú)論是川鐵投還是四川路橋,也都是國(guó)企,民企仍然在觀望之中。”
  國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)表示,鐵路投資全靠國(guó)家拿錢(qián),沒(méi)有這么多錢(qián),目前的改革也算一些嘗試。王夢(mèng)恕則對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言“希望有錢(qián)人把錢(qián)投到鐵路上”。
  至于民間資本如何參與進(jìn)來(lái),王夢(mèng)恕介紹道,目前中國(guó)鐵路有三個(gè)大網(wǎng):*9個(gè)大網(wǎng)是北京到各省市間的線路,中國(guó)高鐵規(guī)劃現(xiàn)在要盡快拉通北京到所有省會(huì)城市的高鐵線路,除了烏魯木齊和拉薩,都要在8小時(shí)內(nèi)到達(dá)。第二個(gè)大網(wǎng)是所有的省會(huì)城市之間要全部用高速鐵路連起來(lái),解決地區(qū)不平衡,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩個(gè)大網(wǎng)都應(yīng)該是國(guó)家拿錢(qián)。第三個(gè)以省會(huì)城市為中心,本省份主要城市能夠快速到達(dá)省會(huì)城市,線路控制在100公里左右的大網(wǎng),可以由各省份內(nèi)安排投資,由民間資本介入。
  民資為何興趣不大:
  既不盈利又無(wú)話語(yǔ)權(quán)
  不過(guò),現(xiàn)在看來(lái),民間資本對(duì)此似乎興趣不大。
  一位溫州民營(yíng)企業(yè)家曾對(duì)媒體坦言:“不是沒(méi)有考慮過(guò)投資鐵路,但是投資具體操作細(xì)則、政策操作細(xì)則不明確,退出方式也沒(méi)有,再加上鐵路技術(shù)上的障礙,所以不敢貿(mào)然進(jìn)入。”
  趙堅(jiān)對(duì)民資進(jìn)入鐵路亦不樂(lè)觀。趙堅(jiān)認(rèn)為,要吸引民資投資鐵路,還需要對(duì)鐵路系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,清除民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的障礙。
  在趙堅(jiān)看來(lái),回報(bào)率低是民間資本不愿意進(jìn)入鐵路的主因。比如高鐵運(yùn)營(yíng)都在虧損,民間資本進(jìn)入高鐵就不現(xiàn)實(shí),賠錢(qián)的領(lǐng)域民間資本根本不愿意進(jìn)入,現(xiàn)在可能吸引民間資本進(jìn)入的只有煤運(yùn)專(zhuān)線。
  “即便有一些企業(yè)參與煤運(yùn)專(zhuān)線建設(shè),但參與企業(yè)也多為國(guó)企或有地方國(guó)資背景的企業(yè)。”趙堅(jiān)說(shuō)。
  民資進(jìn)入鐵路后,由于沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),曾出現(xiàn)過(guò)出錢(qián)修建后黯然離場(chǎng)的情況。比如2005年衢常鐵路開(kāi)工,這條鐵路以最早有民企參建而曾經(jīng)被認(rèn)為是“開(kāi)了全國(guó)的先河”,但由于資本比重偏小、缺乏話語(yǔ)權(quán),投資方浙江光宇集團(tuán)在2007年黯然退出。
  “建一個(gè)鐵路需要上百億元甚至上千億元投資,民營(yíng)企業(yè)最多也就投資幾億元到幾十億元,對(duì)整個(gè)鐵路來(lái)講可說(shuō)是杯水車(chē)薪,這也決定了他們不會(huì)擁有多少話語(yǔ)權(quán)。”趙堅(jiān)說(shuō),“可以說(shuō)在鐵路建設(shè)上,民企天然處于劣勢(shì)。”
  趙堅(jiān)覺(jué)得,橫亙?cè)阼F總和民間資本前面的還有一堵“水泥墻”,民企看不清投資鐵路能有什么回報(bào),貿(mào)然投資顯然風(fēng)險(xiǎn)不小。
  “鐵路的成本在不斷上升,它要承擔(dān)公益性運(yùn)輸,整個(gè)行業(yè)運(yùn)行是虧損的,民營(yíng)資本看不到盈利的項(xiàng)目,他有什么興趣進(jìn)入呢?”趙堅(jiān)問(wèn)道。
  羅仁堅(jiān)表示,目前的鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有為民間資本提供一個(gè)盈利模式。他建議,除了鐵路投融資體制改革,鐵路運(yùn)營(yíng)體制改革也要配套進(jìn)行。

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