日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過(guò)去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。
　　全國(guó)賣地去年首超4萬(wàn)億
　　正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。
　　湖北省人大代表王培樹說(shuō)，每次開地方“兩會(huì)”，針對(duì)全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒(méi)有專題報(bào)告，也沒(méi)公開說(shuō)明，最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù)，沒(méi)法詳細(xì)了解。
　　事實(shí)上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無(wú)規(guī)可依。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。
　　記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國(guó)有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬(wàn)億元，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過(guò)八成。
　　多市挪用出讓金建樓堂館所
　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國(guó)土地出讓金開支大體走向，在基層實(shí)際情況中，違規(guī)使用并不少見。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.3億元，出借和對(duì)外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓等。此后，審計(jì)署再未公開涉及土地出讓金方面的審計(jì)信息。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地土地出讓金收支大多增長(zhǎng)迅猛，但能把這項(xiàng)“政績(jī)”說(shuō)清楚的部門和干部卻“很難找”。
　　“體外循環(huán)”滋生四大亂象
　　巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”，由此滋生四大亂象：
　　———做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級(jí)財(cái)政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”。
　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)，地方政府做高土地出讓成本，最常用的手法是將出讓地塊周邊綠化、道路建設(shè)，打包塞進(jìn)土地開發(fā)支出，而這些支出本應(yīng)由地方財(cái)政另外投入。
　　———體外循環(huán)。盡管國(guó)家三令五申要求土地出讓金收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，審計(jì)署2010年的審計(jì)公告卻顯示，11個(gè)市的674 .8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20 .1%。
　　武漢市近期審計(jì)查出，當(dāng)?shù)匾患铱萍?jí)事業(yè)單位，將屬于土地出讓金性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)用地補(bǔ)償資金，存入自行開設(shè)的11個(gè)銀行賬戶內(nèi)，兩年來(lái)沉淀資金9 .8億元。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說(shuō)，很多土地招拍掛后，出讓收入被瞞天過(guò)海，在過(guò)渡賬戶內(nèi)長(zhǎng)期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機(jī)構(gòu)的“小金庫(kù)”。
　　———侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。
　　———減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地，余款長(zhǎng)期拖欠不繳，或能協(xié)商減免。（文章來(lái)源：樂(lè)居）

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