新華網(wǎng)上海8月31日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者王濤、杜放)中共中央政治局8月29日審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。有分析認(rèn)為，作為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，觸動(dòng)利益*5的群體之一是金融業(yè)央企負(fù)責(zé)人。
　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被視為最賺錢的壟斷金融機(jī)構(gòu)收入“鴻溝”巨大，“高管干一天，柜員干仨月”；薪酬標(biāo)高，旱澇保收，赴國(guó)有金融機(jī)構(gòu)任職甚至淪為個(gè)別官員的“養(yǎng)老歸宿”。
　　“高管干一天，柜員干仨月”
　　從國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)年報(bào)來(lái)看，一段時(shí)期以來(lái)，“一把手”固定薪酬普遍超過(guò)百萬(wàn)，部分高管已突破500萬(wàn)元。
　　僅在2013年，A股16家上市銀行共為管理層發(fā)放了4.8億元薪酬。工農(nóng)中建交五大行年報(bào)均公布了高管的固定部分薪酬，其董事長(zhǎng)平均為103.73萬(wàn)元；其中，兩家已發(fā)布年報(bào)補(bǔ)充公告顯示，工行董事長(zhǎng)姜建清去年最終薪酬核定為199.56萬(wàn)元，2013年5月底才出任中國(guó)銀行(2.71, 0.00, 0.00%)董事長(zhǎng)的田國(guó)立8個(gè)月拿了135.82萬(wàn)元；保險(xiǎn)高管同樣不低，中國(guó)人壽(15.43, 0.05, 0.33%)總裁2012年最終薪酬160.42萬(wàn)元，中國(guó)太保(20.07, -0.02, -0.10%)董事長(zhǎng)高國(guó)富2013年報(bào)酬稅后總額為190.2萬(wàn)元；而2012年和2013年年報(bào)中，中國(guó)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)詹偉堅(jiān)取酬596萬(wàn)元、574萬(wàn)元，連年問(wèn)鼎國(guó)有上市銀行，加上績(jī)效年薪后更是達(dá)到了850萬(wàn)元。
　　“除了工資獎(jiǎng)金，不少銀行還普遍設(shè)有行長(zhǎng)特別津貼，報(bào)銷買卡等‘職務(wù)消費(fèi)’不輸薪酬收入。”一家銀行支行會(huì)計(jì)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。國(guó)資控股的光大銀行(2.72, 0.01, 0.37%)在審計(jì)中，曾被查出用虛假發(fā)票報(bào)賬5682.86萬(wàn)元，套取現(xiàn)金大部分用于發(fā)放獎(jiǎng)金等“隱性福利”。僅其廣州分行就使用5000多張假發(fā)票，套取3000多萬(wàn)元。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高管與基層職工間的利潤(rùn)分配標(biāo)準(zhǔn)不健全。一些地方的小銀行問(wèn)責(zé)時(shí)“重一線輕高管”，發(fā)錢時(shí)卻對(duì)管理層“更敢發(fā)大錢”，高管與基層職工收入懸殊。
　　以中行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)一職為例，2013年平均日賺1.57萬(wàn)元，加上績(jī)效部分則日進(jìn)2.3萬(wàn)元。記者在長(zhǎng)三角地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分銀行的派遣制“編外”柜員年收入僅5萬(wàn)至6萬(wàn)元，“高管干一天，柜員干仨月”，高管薪酬超過(guò)基層員工約百倍。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于普遍按級(jí)別確定收入系數(shù)乃至增速，各類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入“鴻溝”日漸拉大。
　　任職靠任命，“官大”就能拿高薪
　　2013年，A股上市公司中最終年薪超過(guò)500萬(wàn)元的公司高管有53位，金融類機(jī)構(gòu)占近半壁江山。
　　不少金融業(yè)內(nèi)人士反映，與接受股東監(jiān)督的上市大行相比，一些地方中小金融機(jī)構(gòu)的待遇情況更隱蔽，大量未上市的地方“國(guó)字頭”控股銀行薪酬披露還“猶抱琵琶半遮面”。從財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的整改情況看，以報(bào)銷名義發(fā)放職工補(bǔ)貼、按崗位確定“固化”薪酬增幅等做法，存在于多家地方城商行、農(nóng)商行。
　　一方面是高薪酬、低風(fēng)險(xiǎn)，而另一方面，赴銀行任職卻往往僅靠“一紙任命”就能獲取動(dòng)輒超百萬(wàn)的年薪。
　　據(jù)中央第四巡視組通報(bào)，吉林省有多位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)，其中受賄1919萬(wàn)元已被判無(wú)期徒刑的吉林省原副省長(zhǎng)田學(xué)仁，退休后便選擇任吉林銀行董事長(zhǎng)“發(fā)揮余熱”。青海銀行、浙商銀行、齊魯銀行等一批地方國(guó)資持股銀行高管，也調(diào)任自政府官員，部分官員“跨業(yè)”前并無(wú)企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷。
　　“有一批銀行高管不是靠市場(chǎng)化選拔、行內(nèi)層層培育，而是官員這邊剛卸任退休，那邊就去下屬企業(yè)接任，還保留行政級(jí)別待遇。政府任命去一個(gè)好地方拿高薪，難道就能培養(yǎng)出銀行家嗎？”上海金融學(xué)院副校長(zhǎng)賀瑛教授說(shuō)。
　　“銀行薪酬高不高應(yīng)由市場(chǎng)決定，但部分機(jī)構(gòu)薪酬機(jī)制沒(méi)有與工作責(zé)任掛鉤，高管任免與問(wèn)責(zé)沒(méi)有市場(chǎng)化，靠‘官大’就拿到高薪。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)[微博]指出，國(guó)企薪酬機(jī)制不能助長(zhǎng)不勞而獲。
　　高薪旱澇保收，改革需去“行政化”
　　對(duì)金融業(yè)高管來(lái)說(shuō)，薪酬高的同時(shí)還能旱澇保收。例如，成都銀行年報(bào)顯示，其行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)等管理層平均薪酬多年上百萬(wàn)元，水平頻頻趕超五大行。然而，2012年其凈利潤(rùn)增速?gòu)?8%縮水至5.74%，同比放緩近九成，成為業(yè)績(jī)最差的排隊(duì)上市銀行。
　　財(cái)政部也曾通報(bào)，鄭州、呼和浩特等地城商行薪酬管理違反規(guī)定，高管薪酬逆勢(shì)大漲，限薪令執(zhí)行不到位。
　　國(guó)資委[微博]、銀監(jiān)會(huì)近年已多次要求，國(guó)有企業(yè)薪酬改革應(yīng)與績(jī)效掛鉤，商業(yè)銀行的薪酬機(jī)制也需與治理要求相統(tǒng)一。“但現(xiàn)實(shí)中，不少國(guó)企高管多數(shù)時(shí)候都旱澇保收。”某銀行上海分行去年因壞賬核銷，利潤(rùn)從50億元驟降至2億元，降幅超過(guò)九成，高管薪酬卻未受影響。
　　專家建議，從國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革的需要來(lái)看，規(guī)范任職、薪酬機(jī)制可以走市場(chǎng)化的“雙軌制”之路。
　　截至上年末，僅國(guó)有大型商業(yè)銀行總資產(chǎn)已達(dá)62.66萬(wàn)億元。賀瑛認(rèn)為，國(guó)企高管的任免、產(chǎn)生要逐步市場(chǎng)化，薪酬應(yīng)和高管的產(chǎn)生方式掛鉤；如果靠任命當(dāng)高管，應(yīng)明確限薪；如果是市場(chǎng)化選聘，薪酬與問(wèn)責(zé)要與市場(chǎng)水平看齊，與業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)，對(duì)股東負(fù)責(zé)，要根除“自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己拿高薪”現(xiàn)象。
　　《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》已要求，商業(yè)銀行應(yīng)制定績(jī)效薪酬延期追索、扣回規(guī)定。銀行有權(quán)視任職期間過(guò)失，向高管追回績(jī)效薪酬。“金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家銀行高管普遍采取薪酬延期支付，動(dòng)輒因貸款損失被追索薪酬。但至今為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一名國(guó)有金融高管因壞賬、違規(guī)放貸，被追索或止付薪酬。”孫立堅(jiān)說(shuō)。
　　業(yè)內(nèi)人士建議，還要?jiǎng)x住官員赴金融機(jī)構(gòu)任職之風(fēng)。我國(guó)首家民資控股的城商行、臺(tái)州銀行董事長(zhǎng)陳小軍認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)有所為有所不為。通過(guò)市場(chǎng)化的激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)，才能培育出真正的本土銀行家。

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