目前物價水平不高,煤炭是買方市場,實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進(jìn)資源稅改革的*4時機
  國家稅務(wù)總局局長王軍10日下午在人民大會堂接受記者采訪時說,目前物價水平不高,煤炭是買方市場,實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進(jìn)資源稅改革的*4時機。煤炭資源稅改革方案將很快公布。
  他稱,資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過去一直實行從量定額計征的辦法,表現(xiàn)出很大的局限性,如征稅額不能隨價格上漲而相應(yīng)增加,與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時,一些該征的資源沒納入征稅范圍,收稅之外還有很多不規(guī)范的收費。
  王軍說,下一步,將會從三方面推進(jìn)資源稅改革,一是加快從價計征改革,二是清費立稅,三是逐步擴大征稅范圍。
  他強調(diào),實行從價計征后,資源價格由市場決定,價格升則多繳資源稅,價格跌則少繳資源稅,更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。“因為政府不再需要隨著價格變化而經(jīng)常調(diào)整征收額度了,也就不會給人以朝令夕改的印象了。”
  不過,王軍指出,并非所有資源都要從價計征,那些體積大、價值小,且價格變化幅度不大的資源,如河沙,就沒有必要實行從價計征了。
  對于媒體關(guān)注的房產(chǎn)稅改革,王軍表示,十八屆三中全會決定明確提出,要加快房地產(chǎn)稅立法;今年政府工作報告也提出要做好房地產(chǎn)稅的立法相關(guān)工作。下一步稅務(wù)總局會配合有關(guān)部門加快這一立法進(jìn)程。
  另外,王軍表示,目前已有近1000萬戶次小微企業(yè)直接享受到稅收優(yōu)惠,今年將進(jìn)一步加大稅收扶持力度,如擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用范圍。
  對此,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說,“目前煤炭資源稅從量計征,資源稅的作用微乎其微。”此前多年煤炭價格高企且處于賣方市場,若實行從價計征,煤炭行業(yè)很容易將稅收負(fù)擔(dān)向下游轉(zhuǎn)移,或?qū)窠?jīng)濟發(fā)展造成不可控的影響。如今煤炭價格回落,進(jìn)行資源稅從價計征改革后影響基本限于煤炭行業(yè),相對可控,因此是實行資源稅改革的恰當(dāng)時機。
  從多個產(chǎn)煤地區(qū)的情況來看,內(nèi)蒙古、山西和貴州目前都做好了煤炭資源稅從價計征改革的準(zhǔn)備,并打算年內(nèi)啟動。此前多地上報的資源稅從價計征改革方案顯示,擬征稅率從2%-10%不等。林伯強認(rèn)為,應(yīng)該會有一個統(tǒng)一的稅率,比照油氣資源稅率,煤炭資源稅定在5%左右較為合理。
  基于目前各地方政府對煤炭企業(yè)征收的各類基金和費用種類繁多,煤炭行業(yè)普遍認(rèn)為資源稅從價計征改革將進(jìn)一步增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。林伯強認(rèn)為只有地方政府清理的費用比例超過5%,資源稅從價計征改革才不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 
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