收入分配制度改革是近年來民眾最關(guān)注的社會熱點之一——因為事關(guān)每個人切身利益。黨的十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。前不久，國務院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也表示，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

收入分配到底如何改革，也成為兩會代表委員最關(guān)注的話題之一。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近日接受新京報記者采訪時表示，收入分配改革是個系統(tǒng)性、制度性問題。新京報記者郭少峰

現(xiàn)狀

隱性收入非法收入比較突出

新京報：國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，中央政府對收入分配問題的認識和評估是怎樣的？

遲福林：意見承認了收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。我認為，這對問題的估計還是比較清醒的，應該算是很客觀的把握。

新京報：怎么解釋這種“清醒”與“客觀”？

遲福林：*9，收入不公的問題越來越引起社會的關(guān)注，現(xiàn)在要著力解決一些腐敗的問題，探索中長期怎么解決；第二，現(xiàn)在收入分配差距盡管有所緩和，但是仍處于比較高水平；第三，由于制度的缺失，使得收入分配秩序在某些方面還比較混亂。這三個問題有共識，高層看得很清楚，也很客觀。

新京報：其中提到居民收入分配的差距依然較大，這個“依然較大”到底有多大？

遲福林：現(xiàn)在基尼系數(shù)比較高，城市和農(nóng)村收入差距都是在3倍以上。但趨勢總體有所緩和，尤其是城市農(nóng)村之間的差距有所緩和，兩三年前是3.3倍，現(xiàn)在降到3.1倍，說明這種差距有所緩和和有所抑制，不過這種緩和和抑制還是比較小的，還是在一個高位上略有所下降。

對策

收入分配越公開透明越有利

新京報：收入分配也是一個系統(tǒng)性和制度性問題，你認為哪些制度性的東西導致現(xiàn)在秩序不夠規(guī)范？

遲福林：影響收入分配是結(jié)構(gòu)性的問題，既有初次分配，也有再分配；既有制度性的安排，也需要政策性的調(diào)整，像戶籍制度改革也涉及其中。

新京報：戶籍制度的影響主要是哪些方面？

遲福林：戶籍制度的問題關(guān)乎著大家能不能公平享受基本公共服務。戶籍制度*5的影響是進城農(nóng)民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮(zhèn)基本公共服務上存在差距。他們要自己花錢才能有公共服務，這個差距事實上已成為影響人們實際收入水平一個很重要的因素。

新京報：國務院轉(zhuǎn)發(fā)的這份文件中提到，隱性收入和非法收入問題比較突出。依據(jù)你的研究和評估，有多突出？

遲福林：當前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出，這是要承認的。要解決這個問題當然是建立基礎(chǔ)制度，而收入分配的基礎(chǔ)制度缺失是一個現(xiàn)實。

毫無疑問，收入分配越公開，越透明，對改革越有利。未來在收入分配問題上，要以公開透明為基本要求，進行各種制度建設(shè)毫無疑問是一個大趨勢。只有公開透明了，才可以使收入分配領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度有效運行。

如果不能構(gòu)建起公開透明的基礎(chǔ)制度，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實，也會影響中等收入群體的社會認同感，影響整個社會的穩(wěn)定。此外，如果收入情況不摸底，財富分布不清楚，數(shù)據(jù)體系不完善，都會影響改革的方向及相應政策和效果。

新京報：這方面該做哪些努力？

遲福林：我建議首先應盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，包括落實金融賬戶實名制，完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務報銷制度等。

實施大規(guī)模國家減稅計劃

新京報：國企高管薪酬以及員工福利都會成為公眾關(guān)注的話題。在未來收入分配制度設(shè)計上應該有哪些大的突破？

遲福林：收入分配方案已把這個提出來了。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。在國企內(nèi)部，也提出要縮小內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。

此外，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

將這部分收益主要投入到民生領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果在未來5年能將這一比例提高到25%左右，將會產(chǎn)生數(shù)萬億資金，大大彌補養(yǎng)老金的缺口。

新京報：稅收被視為調(diào)節(jié)收入分配的手段。目前的稅收體制還需要哪些改革來促進收入分配制度改革？

遲福林：稅收在整個收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。稅收是一個結(jié)構(gòu)性的問題，有很多不合理的地方。既有個稅的問題，也有企業(yè)稅，還有資源稅、遺產(chǎn)稅等方面。中國必須根據(jù)目前發(fā)展情況，對稅收有一個全面的、結(jié)構(gòu)性的改革和調(diào)整。

新京報：那你覺得這方面可以怎么作為？

遲福林：要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實施大規(guī)模的國家減稅計劃。一方面通過降低個人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負；另一方面對中小企業(yè)減稅，通過促進中小企業(yè)的發(fā)展，帶動更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。未來7年，尤其要有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

應擴大中等收入群體比例

新京報：今年你提出了一個有關(guān)中等收入群體的倍增計劃，為什么特別強調(diào)“中等收入群體”？

遲福林：十八大報告提出，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這個可能性是很大的。

現(xiàn)在這個問題在于居民收入倍增有可能的情況下突出的矛盾在哪里？可能就是中等收入群體比例偏低，目前中等收入群體只有23%左右，如果十年以后中等收入群體還是30%以下，即便倍增計劃實現(xiàn)了，那還是收入分配差距比較大基礎(chǔ)上的實現(xiàn)，這不應成為我們所希望看到的居民收入倍增的實現(xiàn)。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計劃才有意義，才能使收入分配差距比較小，實現(xiàn)建立橄欖形社會的大目標。