政府投資條例7月1日實(shí)施影響逾10萬億元投資
  今年7月1日起,《政府投資條例》(下稱《條例》)將正式實(shí)施,這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī),也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度。專家表示,這將影響逾10萬億元政府投資。
  “《條例》出臺的目的是針對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投融資困境,以及地方政府債務(wù)問題,提出以適度發(fā)展、預(yù)算先行為核心的解決方案,糾正此前地方政府在投資領(lǐng)域的觀念和方法方面存在的一些問題,并為地方政府投資提出更為全面的規(guī)范工作要求。”360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示,該《條例》可以說是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的前置條件。
  《條例》指出,政府投資是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。并明確要以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主,投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。
  有專家認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠開創(chuàng)獨(dú)特的發(fā)展模式,各級政府積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是原因之一。而政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一個重要表現(xiàn)就是規(guī)模龐大的政府投資。
  以PPP為例,財政部PPP中心最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2019年4月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目累計8921個、投資額13.5萬億元。其中,落地項(xiàng)目累計5637個、投資額8.6萬億元,落地率63.2%,環(huán)比上升0.5個百分點(diǎn)。
  唐川表示,PPP項(xiàng)目所涉及的政府投資資金、補(bǔ)貼資金需要依據(jù)《條例》所要求的受到政府投資資金預(yù)算約束;另一方面,《條例》也為未來的PPP模式的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域指明了方向——《條例》要求政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的領(lǐng)域,且以直接投資方式為主。由此可見,未來偏重于公益性且不具有市場化運(yùn)營收益的項(xiàng)目,如社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、國家安全等類型項(xiàng)目,將依據(jù)“適度發(fā)展”原則逐漸偏向以政府預(yù)算內(nèi)直接投資建設(shè)為主,而市場可以有效配置且能夠解決資金問題的項(xiàng)目,地方政府或?qū)⒅鸩綔p少財政支持力度。所以,在此《條例》的影響下,PPP或?qū)⒏嗟鼐劢褂谝蕾囉谏鐣Y本運(yùn)營且具有較好市場化收益的項(xiàng)目。
  《條例》明確,對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式,且提出了“發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域”。
  “在允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金等最新財政政策要求下,政府投資的相關(guān)管理模式和側(cè)重點(diǎn)也會進(jìn)行一定程度的調(diào)整。”唐川預(yù)計,PPP將在“適度發(fā)展”相關(guān)規(guī)劃和“紅線”進(jìn)一步明確之后將以全新的姿態(tài)來擔(dān)當(dāng)?shù)胤酵七M(jìn)基建和公共服務(wù)項(xiàng)目的重要工具。
  《條例》影響的政府投資規(guī)模有多大?唐川表示,在以推動基建、公共服務(wù)發(fā)展來拉動內(nèi)需、穩(wěn)定投資的中期經(jīng)濟(jì)布局下,政府投資規(guī)模勢必在三年內(nèi)呈現(xiàn)明顯上升趨勢?!稐l例》雖然單從規(guī)范化管理的角度來看是給地方財政資金參與項(xiàng)目投資下的“緊箍咒”,但是若結(jié)合地方債政策、開發(fā)區(qū)政策、國企改革政策、金融國際化政策通盤來看,其實(shí)質(zhì)上是我國公共服務(wù)、基建及其他政府投資類項(xiàng)目投融資體系優(yōu)化的重要一環(huán)。
  唐川認(rèn)為,從中期來看,《條例》和一系列嚴(yán)監(jiān)管政策并不會讓公共服務(wù)等項(xiàng)目投資額度下降,反而在一定時期的調(diào)整后會使這些領(lǐng)域在真正風(fēng)險可控的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)高速增長,且為對沖消費(fèi)、外貿(mào)領(lǐng)域或有的下行風(fēng)險,預(yù)計三年內(nèi)將保持10%以上的增長幅度。根據(jù)今年的財政預(yù)算、新增地方債額度、PPP項(xiàng)目開工進(jìn)度綜合測算,預(yù)計今年政府直接投資和以資本金注入方式、補(bǔ)貼方式支持之項(xiàng)目的投資總額將超過10萬億元。
  來源:證券日報