近日,國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》)。《清單》出臺后,國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
1.問:請簡要介紹一下《清單》的出臺背景和重要意義。
答:4月19日,國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(國發(fā)〔2019〕9號)明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。習(xí)近平總書記近期再次強調(diào),國有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán),激發(fā)微觀主體活力。制定《清單》是貫徹落實總書記重要講話精神、深入推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措,也是落實由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。
國資委堅持“刀刃向內(nèi)”、自我革命,按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進的工作要求,將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結(jié)合,最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性,重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權(quán)管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。
2.問:這次授權(quán)放權(quán)清單有哪些亮點?
答:2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》(國辦發(fā)〔2017〕38號),提出精簡43項監(jiān)管事項;2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號,以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》),明確了9大類36項權(quán)責(zé)事項。與以往工作相比,今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點可以概括為“3個更加”:
一是更加明確相關(guān)條件和程序,確保授權(quán)放權(quán)落實落地?!肚鍐巍返拿宽検跈?quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰,確保授權(quán)放權(quán)在實際工作中能夠操作,切實把授權(quán)放權(quán)真正落下去。比如,《清單》全面取消了事前備案的程序,要求在實踐過程中,除干部管理外,不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”的情形。
二是更加聚焦企業(yè)的重點關(guān)切,確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。對于具體授權(quán)放權(quán)事項,我們事先廣泛聽取了企業(yè)意見,確保我們《清單》能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求,增強企業(yè)的獲得感,進一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動力。需要說明的是,一些權(quán)利事項雖在其他文件中已有體現(xiàn),但《清單》作了強化,有的在授權(quán)對象上進行了拓展,有的在程序方面予以細(xì)化,有的體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度,便于企業(yè)落實。
三是更加強化分類授權(quán),確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位?!肚鍐巍诽岢龅氖跈?quán)放權(quán)事項,并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè),而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等實際,將授權(quán)事項分為四種類型,包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項21項;適用于各類綜合改革試點企業(yè)(含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權(quán)試點企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項4項;適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項6項;適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項4項。
3.問:《清單》的出臺對國資委的職責(zé)定位有何影響?《清單》與出資人權(quán)力責(zé)任清單是什么關(guān)系?
答:我們在制定《清單》的過程中,始終牢牢把握國資委的職責(zé)定位。國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán),代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責(zé),同時也承擔(dān)著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求,開展授權(quán)放權(quán),就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù),更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作,以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時,還要落實授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求,并確保將加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。
《清單》中的事項統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項,其中,授權(quán)事項是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團行使,事項前加上“授權(quán)”的表述。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利,出資人對其可授可收、動態(tài)調(diào)整。放權(quán)事項是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項、延伸到子企業(yè)的事項,下放或歸位于企業(yè),事項前加上“支持”的表述或直接對事項進行闡述。放權(quán)事項是出資人下放或取消的權(quán)利,不列入《權(quán)責(zé)清單》。為使文件之間更好地銜接,《權(quán)責(zé)清單》將做出相應(yīng)調(diào)整。
4.問:在加大授權(quán)放權(quán)力度的同時,如何確保國有資產(chǎn)不流失?授權(quán)放權(quán)事項是否會進行動態(tài)調(diào)整?
答:《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確要求,“該放的放權(quán)到位,該管的管住管好”。在授權(quán)放權(quán)的同時,國資委將著力強化監(jiān)督監(jiān)管,加大事中事后監(jiān)管力度,加快推進信息化建設(shè)和持續(xù)完善實時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng),強化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機制,切實維護國有資產(chǎn)安全,堅決防止國有資產(chǎn)流失,確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
《清單》的出臺標(biāo)志著落實國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐,但分類開展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個持續(xù)推進、動態(tài)調(diào)整、逐步深化的過程。國資委將加強跟蹤督導(dǎo),定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果,采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項和授權(quán)范圍。對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè),國資委將督促企業(yè)做出整改,根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利,定期對《清單》內(nèi)容進行更新,不斷提高針對性和有效性。
5.問:開展授權(quán)放權(quán)對企業(yè)有沒有要求?如何操作落地?
答:按照權(quán)責(zé)對等的原則,加大授權(quán)放權(quán),意味著賦予中央企業(yè)更大的責(zé)任,意味著對企業(yè)加強行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要不斷夯實管理基礎(chǔ),優(yōu)化集團管控,深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革,健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系,確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
改革的關(guān)鍵在抓落實?!肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)事項已經(jīng)明確,各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則,等了細(xì)則要支持”態(tài)度,要切實增強改革的主動性、自覺性,把這項政策用足用好。需要強調(diào)的是,授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團總部,而要做到“層層松綁”,把授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上,全面激發(fā)微觀主體活力。
6.問:近年來,各地國資監(jiān)管機構(gòu)都在開展授權(quán)放權(quán),請問這次國務(wù)院國資委出臺授權(quán)放權(quán)清單,對地方國資監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)工作有哪些指導(dǎo)意義?
答:國務(wù)院國資委依法對地方國有資產(chǎn)管理工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。《清單》的授權(quán)放權(quán)對象,主要針對國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。近年來,各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出臺相關(guān)政策和清單,加大授權(quán)放權(quán),取得了積極成效,形成了一些各具特色的做法。下一步,我們將指導(dǎo)各地方國資委按照國務(wù)院9號文要求,結(jié)合實際推進本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和開展授權(quán)放權(quán)工作,將已明確取消、下放的監(jiān)管事項真正落實到位,并進一步授權(quán)、放權(quán),賦予企業(yè)更多自主權(quán)。我們將加強指導(dǎo)督促,使授權(quán)放權(quán)工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進、全面落實。
本文來源:國資委網(wǎng)站