煙殼賬、包包賬、回憶賬……長期以來，在很多農(nóng)村地區(qū)，村級財務管理人員業(yè)務水平低，管理混亂，賬制不健全，導致這一系列花樣百出的“糊涂賬”。
中共中央、國務院不久前出臺關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見。民政部相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會上表示，將進一步加強村財產(chǎn)管理，健全完善村黨組織領(lǐng)導的村務監(jiān)督機制。
為了加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，早在2009年，云南就開始推進會計委托代理服務。截至目前，云南16個州、市的129個縣已全面開展了村級會計委托代理服務工作，并在此基礎上探索出村級財務管理和公開的創(chuàng)新舉措。
村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，各村設一名報賬員
“付社干補貼3600元、付工作餐費3479元……”云南瑞麗市姐相鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站副站長揭佳正在一筆一筆地將鄉(xiāng)里壩別村小組報賬員送過來的6月賬單錄入電腦。
“目前村里的賬目和資金都是由鄉(xiāng)里統(tǒng)一代管，而村里的日常開支實行備用金制度，一般根據(jù)村的大小5000元到1萬元不等，超過備用金的需要村里申請，再根據(jù)申請的金額大小進行逐級審批。”揭佳說。
據(jù)介紹，目前瑞麗村級所有會計事項都由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行代理，按照統(tǒng)一票據(jù)管理的程序、統(tǒng)一報賬程序和統(tǒng)一操作流程的要求由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站代理記賬；各村不設立會計機構(gòu)，只設一名報賬員。
“過去多人管賬、挪用村級資產(chǎn)、搞‘小金庫’等現(xiàn)象時有發(fā)生，很多村里甚至找不出一本完整清楚的賬本。”瑞麗市農(nóng)經(jīng)站高級經(jīng)濟師張國湘說，“有些村剛把機動田、魚塘租金收上來，那一邊立即就用了出去，村組一級的賬戶十分混亂，年年清查年年都是亂的。”
張國湘介紹，通過對村組一級的代理記賬、代理財務收支后，村級自收自支、“白條”入賬的賬外賬現(xiàn)象已經(jīng)大大減少，并有效控制了村級債權(quán)債務的增加，進一步提高村級資金的使用效率和經(jīng)濟價值，切實減輕農(nóng)民負擔。“代管推行后，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源都得到了大幅度增長，比起2012年，農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資源增長都超過了50%。”
盡管村級財務管理水平得到大幅度提高，但仍然存在村委會報賬人員素質(zhì)參差不齊、變動頻繁、鄉(xiāng)級代理中心編制不足等問題。“我們一直給村里的報賬員進行定期培訓，提升大家的業(yè)務水平。”張國湘說。
建好臺賬，亮清底子，規(guī)范村級財務公開程序和內(nèi)容
“村里每年林場租金收入多少、用在什么地方了？修路花了多少錢、由誰來承包做的？今年低保戶又是哪些？以前這些問題的回答只有個籠統(tǒng)的數(shù)字。我們看不到，也看不懂，意見很大，總想著錢被貪污挪用了。”對于過去村里賬目管理與公開形式，曲靖富源縣黃泥村村民張柱財很有意見。
從2014年起，富源縣開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，全縣159個村(居)委會1784個村民小組全部完成了資產(chǎn)資源清查、核算，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了臺賬，規(guī)范了處置流程。
據(jù)介紹，富源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各村(居)委會簽訂農(nóng)村集體三資委托代理服務協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資委托代理服務中心按照“一村一賬”方式對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的村集體三資臺賬。通過臺賬管理，原來的煙殼賬、包包賬變成了電子賬，全縣農(nóng)村“三資”的底子清清楚楚。
同時，規(guī)范公開程序和公開內(nèi)容。嚴格按照“制定目錄，實施公開，收集反饋，歸檔管理”四個程序進行，公開的內(nèi)容必須先審核后公開，村級黨組織的財務公開，由村黨總支書記簽字并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開領(lǐng)導小組組織農(nóng)經(jīng)站審批后實施公開，防止虛假公開。公開的內(nèi)容為：上個月結(jié)余情況、本月收入情況、本月支出情況。并且每一筆財務收支，都以“日記賬”形式詳細記錄，說明款項數(shù)目、時間、事由、當事人。每一筆財務收支都有經(jīng)手人、簽批人、審核人，做到了逐筆、逐項、逐人。
“現(xiàn)在每一筆賬目、每一項收支內(nèi)容都一五一十地說清楚了，我們看懂了也放心多了。”談到村里財務公開的變化，張柱財高興地說。
“把集體財務置于群眾的監(jiān)督之下，可以有效防止少數(shù)村組干部大手大腳、胡支亂花。使原來因村級財務不公開造成的矛盾得以化解，群眾對干部由誤解變理解，由懷疑變信任。”富源縣紀委書記汪麗介紹，村里同時成立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組等組織，加強了村民參與監(jiān)管的主動性。
成立交易中心公開招標，依托互聯(lián)網(wǎng)管理
“集體的土地怎么處置，單位的房產(chǎn)租賃給誰，村里的工程項目由誰來建，以前這些常常是暗箱操作，個人說了算，就容易導致貪腐行為。”富源縣勝境街道紀工委書記陳小雙說。
2016年，富源縣全面推進公共資源交易中心建設，除50萬元以上的項目由縣上組織進行招標建設外，其他所有的資產(chǎn)、資源或項目建設，只要是屬于村組集體或鎮(zhèn)直各站所擁有的，全部納入中心公開交易，既杜絕了采購過程暗箱操作、吃回扣、謀私利等違紀行為，還能保障所購物資價低、質(zhì)優(yōu)。
2016年以來，全縣各村(居)委會、村(居)民小組的財務都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，資金、資產(chǎn)交易都必須在交易中心進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實時把這些數(shù)據(jù)匯總上傳到縣農(nóng)業(yè)局“三資”管理中心。而在此基礎上，富源縣建設陽光監(jiān)督平臺，將農(nóng)村集體“三資”管理情況、民生政策、民生資金、民生項目情況納入平臺。
“很多年輕人外出務工，了解村子里的情況極為不便。”汪麗說，陽光監(jiān)督平臺將全縣“三資”管理數(shù)據(jù)全部接入平臺，人人都可以查詢。村里購買辦公用品的日期、種類、價格和數(shù)量都有詳細記載，甚至一支筆、一桶水都會有記錄。
“比如可以查詢各級撥付到具體村的資金明細，也可以通過輸入身份證號碼查詢到某人享受了哪些政府補貼，民生資金往來都一目了然。”汪麗說。
本文來源：人民日報