誠信，這個中華民族的傳統(tǒng)美德，在當(dāng)前的會計行業(yè)被提升到了前所未有的高度。
日前，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，在加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)方面邁出了頂層設(shè)計的重要一步。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這份征求意見稿的出臺，對加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)而言可謂正當(dāng)其時。
會計行業(yè)的應(yīng)有之義
總體來看，征求意見稿明確了加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)思想，并提出了政府推動，社會參與；健全機(jī)制，有序推進(jìn)；加強(qiáng)教育，獎懲結(jié)合等基本原則，對如何加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)工作進(jìn)行概括，從而為具體工作的開展提供指導(dǎo)。
而實(shí)際上，“誠信”二字本身即是會計工作的基本要求和道德準(zhǔn)則。會計信息質(zhì)量的客觀性，要求會計人員本身的品質(zhì)是誠信可靠的。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會計工作的社會功能同樣決定了會計人員誠信建設(shè)的必要性。因?yàn)闀嬓畔⒁恢笔蔷S護(hù)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)性信息，必須客觀公正。我國《會計法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實(shí)、完整”。征求意見稿的出臺進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了會計人員誠信的重要性。
江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院副院長曹玉珊告訴記者，從一定意義上來說，市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)。沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就無法維系。而這種信用的一個重要載體就是客觀真實(shí)的會計信息。如果會計信息失真，那么市場經(jīng)濟(jì)就會失序。
此前，我國為保障會計信息真實(shí)客觀，在準(zhǔn)則和制度建設(shè)方面做出了大量的努力，也取得了非常顯著的成效。南京大學(xué)會計與財務(wù)研究院副院長李翔表示，準(zhǔn)則和制度建設(shè)在早期的誠信建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。
“保障會計信息真實(shí)完整，需要針對性地解決客觀和主觀兩方面因素。會計準(zhǔn)則、內(nèi)控體系等制度建設(shè)主要針對客觀因素，在過去10多年里已經(jīng)被會計人員理解消化，現(xiàn)在從主觀因素出發(fā)加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)，實(shí)際上恰逢其時。對會計信息客觀有效而言，誠信建設(shè)與制度建設(shè)是兩個重要支撐，二者相輔相成。”李翔說。
同時，誠信建設(shè)也是會計職業(yè)發(fā)展的必然要求。在中國注冊會計師協(xié)會（CICPA）發(fā)布的《職業(yè)道德守則》中有規(guī)定：注冊會計師應(yīng)當(dāng)在所有的職業(yè)活動中，保持正直，誠實(shí)守信。國外具有一定影響力的會計職業(yè)團(tuán)體如美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）、特許會計師公會（ACCA）、特許管理會計師公會（CIMA）等，也都把會計人員的誠信品質(zhì)作為硬性或軟性考察的關(guān)鍵指標(biāo)。能夠看出，征求意見稿的制定發(fā)布對提高會計人員誠信意識、營造良好會計誠信環(huán)境具有重要意義。
加強(qiáng)信用檔案建設(shè)
此次發(fā)布的征求意見稿在增強(qiáng)會計人員誠信意識、加強(qiáng)會計人員信用檔案建設(shè)、完善會計人員誠信激勵和失信懲戒機(jī)制等方面，進(jìn)行了較為詳細(xì)的制度設(shè)計。
其中，信用檔案建設(shè)被認(rèn)為是非常具體且實(shí)操性較強(qiáng)的一項(xiàng)措施，對推動會計人員誠信建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但建設(shè)難度也相對較大。
曹玉珊向記者表示，信用檔案建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法、信息化水平以及運(yùn)行成本等3方面需要在具體執(zhí)行的過程中著重予以考量。他建議，在信用檔案建設(shè)及運(yùn)用的過程中，要深化信用檔案管理的政府監(jiān)督和調(diào)控，加大對信用檔案的建設(shè)、利用和共享等問題的系統(tǒng)立法，讓會計人員認(rèn)識到信用檔案的重要性和影響力，同時亦在一定程度上降低或分?jǐn)偲溥\(yùn)行成本。
“全國各級會計主管部門和監(jiān)管部門要堅(jiān)持‘有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)’。誠信體系一旦運(yùn)用起來就要嚴(yán)格執(zhí)行。各級相關(guān)部門要明確職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，正確行使自身權(quán)力，對失信的會計人員實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施，做到違規(guī)必究，并且要真正落實(shí)到每一步，最終使得其失信成本大于其失信所得。”曹玉珊說。
李翔更加關(guān)注信用檔案建設(shè)的公平性問題。征求意見稿提出“充分利用信息化技術(shù)手段，推動建設(shè)會計人員信用信息管理系統(tǒng)”“爭取審計等部門支持”的相關(guān)舉措，意味著會計人員信用檔案的建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門、機(jī)構(gòu)以及用人單位的系統(tǒng)性工程。他認(rèn)為，一方面，為保證制度執(zhí)行的公平性，信用信息采集的標(biāo)準(zhǔn)需要全國統(tǒng)一，并且盡量采用信息化手段，減少采集過程中的人為因素；另一方面，業(yè)務(wù)主管部門之外的監(jiān)管部門，以及提供信用信息的其他部門和機(jī)構(gòu)，這些單位為提供會計人員信用信息會付出一定的成本，這將有可能導(dǎo)致這些單位不具有建設(shè)會計人員信用檔案的積極性。
“實(shí)際上，可以從另一個角度來思考這個問題。”李翔說，“高質(zhì)量的信用檔案能夠起到信用引導(dǎo)的作用。信用檔案中的信息越真實(shí)詳細(xì)，對于這些單位來說，其用人成本就越小。過去單位聘用會計人員除了看簡歷之外，還要在行業(yè)內(nèi)多方打聽其業(yè)務(wù)能力和信用信息。如果信用檔案能夠完整建立，則用人單位在這方面的成本將大大減少。”
激勵機(jī)制作用更大
在征求意見稿中，另一個值得關(guān)注的具體措施是獎懲機(jī)制的完善。
具體來看，征求意見稿提出，在先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查過程中，對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)行“一票否決制”。
曹玉珊表示，在社會生活中，失信懲戒機(jī)制通過經(jīng)濟(jì)手段和道德譴責(zé)手段將有嚴(yán)重失信行為的個體從市場主流中剔除，同時形成一種向誠信者傾斜的激勵機(jī)制和社會環(huán)境等。具體到會計人員誠信建設(shè)，他認(rèn)為，誠信激勵和失信懲戒機(jī)制的完善，對于會計人員誠信建設(shè)更具有理論之外的現(xiàn)實(shí)推動作用。
其實(shí)，對于失信會計人員懲戒機(jī)制的探索，在陜西、浙江等全國部分省市已經(jīng)展開。目前，負(fù)面清單制度、黑名單制度對于大部分會計人員而言已經(jīng)不是陌生詞匯，注冊會計師行業(yè)更是對信用有污點(diǎn)的從業(yè)人員拒之千里。
征求意見稿此次提出的激勵機(jī)制值得關(guān)注。征求意見稿提出，會計人員信用記錄將作為先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查的重要依據(jù)。對具有良好誠信記錄的會計人員，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會計人員。
李翔表示，此前，先進(jìn)會計工作者評選、高級會計師評審等傳統(tǒng)的激勵措施更加向處于會計行業(yè)“塔尖”的人才傾斜，而此次征求意見稿提出的激勵機(jī)制將更向“塔基”開放———對于大部分踏實(shí)工作、勤勉盡責(zé)的基層會計人員來說，這種激勵機(jī)制將被更加看重。
來源：中國會計報   發(fā)布時間：2017-06-23　 作者： 劉安天