山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年）
注冊會計師行業(yè)是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系重要的制度安排、高端服務(wù)業(yè)的重要門類、社會管理創(chuàng)新的重要力量、社會組織黨建創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。山西省注冊會計師行業(yè)經(jīng)過20多年的較快發(fā)展，已經(jīng)成為山西經(jīng)濟社會健康發(fā)展不可或缺的力量，在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范資本市場發(fā)展、國有企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面做出了重要貢獻。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是在新時期下山西省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要階段。為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,抓住機遇，明確目標，凝聚共識，協(xié)調(diào)行動，更好地服務(wù)山西建設(shè)，科學指導和全面推進山西省注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》，結(jié)合我省經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展實際，制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
(一)“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的總體回顧
“十二五”時期，在中國注冊會計師協(xié)會的正確指導下，在山西省財政廳和理事會的堅強領(lǐng)導下，山西省注冊會計師協(xié)會緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，積極推進行業(yè)黨的建設(shè)，創(chuàng)新開展行業(yè)管理和服務(wù)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，綜合實力顯著提升。執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大，青年人才茁壯成長，領(lǐng)軍人才作用日益顯現(xiàn)，信息化水平穩(wěn)步提升，服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展，業(yè)務(wù)收入總規(guī)模保持較快增長，收入結(jié)構(gòu)顯著改善，事務(wù)所做強做大、做精做專取得新進展，服務(wù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到較大提升。
截至2015年12月31日，全省共有會計師事務(wù)所304家（含分所21家），其中，年業(yè)務(wù)收入超過千萬元的會計師事務(wù)所16家；注冊會計師3342人，非執(zhí)業(yè)會員2368人。過去5年，全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入年均增長16.46%；非鑒證業(yè)務(wù)收入占比由2010年的15.38%提高到2015年的25.70%；行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)、行政事業(yè)單位由2.7605萬家增至3.1043萬家。
同時也應(yīng)當看到，我省注冊會計師行業(yè)與國內(nèi)先進地區(qū)相比，仍有較大差距，依然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是人才流失嚴重，青年骨干人才嚴重不足。二是執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待改善，不正當?shù)蛢r競爭現(xiàn)象仍然存在。三是會計師事務(wù)所內(nèi)部治理體系尚不健全，品牌建設(shè)有待加強。四是高端人才相對缺乏，專業(yè)勝任能力不能滿足市場的新需求。五是市場開拓能力有待增強，行業(yè)收入增長勢頭趨緩，發(fā)展后勁乏力。六是信息化意識不夠、投入不足，行業(yè)信息化建設(shè)任重道遠。
(二)“十三五”時期行業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的五年。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放釋放出新的活力，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。黨中央高瞻遠矚、科學謀劃，形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，指出了未來五年國家建設(shè)的總體目標、指導原則和總體要求，做出了認識把握引領(lǐng)新常態(tài)等一系列重大判斷和重大部署，這必將為行業(yè)的發(fā)展帶來大好機遇。
未來五年，我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。全行業(yè)要認真總結(jié)“十二五”時期的實踐經(jīng)驗，繼續(xù)集中力量抓改革，謀創(chuàng)新，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，推動行業(yè)發(fā)展進入新局面。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委提出的“一個指引，兩手硬”的重大思路，始終堅持服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線，圍繞服務(wù)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以增強行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力為核心，以體制機制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新為支撐，以加強行業(yè)黨建為政治保障，繼續(xù)深入實施做強做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，堅持問題導向，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出應(yīng)有的貢獻。
（二）基本原則
----堅持服務(wù)大局。服務(wù)國家和全省建設(shè)大局是行業(yè)全體從業(yè)人員的崇高使命,也是行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。全行業(yè)要深刻認識國家和全省建設(shè)總體布局，自覺實踐國家發(fā)展理念，圍繞國家和全省建設(shè)重大部署，把握需求，提升能力，在服務(wù)國家和全省建設(shè)大局中實現(xiàn)行業(yè)新發(fā)展。
----堅持遵循規(guī)律。認識規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律是行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。管理制度、發(fā)展政策、促進措施符合規(guī)律，行業(yè)發(fā)展就事半功倍。要借鑒發(fā)達地區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合我省改革發(fā)展實際，深化對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，自覺遵循，認真實踐，順勢而為，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
----堅持問題導向。問題導向是推進行業(yè)發(fā)展重要的工作方法。明確行業(yè)發(fā)展任務(wù)、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展途徑，要從認識問題起步，問題就是矛盾，抓住制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點，帶動全局。
----堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的動力所在。要通過理念認識創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展凝聚新共識，通過體制機制創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展提供新動力，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和供給創(chuàng)新適應(yīng)國家經(jīng)濟社會建設(shè)不斷釋放的新需求，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。
----堅持以人為本。堅持以廣大注冊會計師和從業(yè)人員為本，將人才隊伍建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展第一要務(wù)。激發(fā)廣大注冊會計師和從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展意愿和責任意識，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。尊重廣大注冊會計師在行業(yè)管理和建設(shè)中的主體地位，堅持民主協(xié)商、民主管理。完善事務(wù)所治理機制、管理機制和分配機制，使注冊會計師和從業(yè)人員參與管理、參與決策，共享發(fā)展成果。
----堅持依法治會。法治是行業(yè)發(fā)展的堅實保障。研究新形勢對協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的新要求，進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，加快形成完備的行業(yè)制度體系，依法推進協(xié)會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，建設(shè)法治協(xié)會。加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的行業(yè)主流價值觀。構(gòu)建審計市場公平競爭機制，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管作用，引導會員依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭。
----堅持黨的領(lǐng)導。以行業(yè)黨委為政治核心，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作機制，強化行業(yè)基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不斷加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新團建和工會工作方式方法，推動行業(yè)婦女工作，凝聚合力，促進行業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1.行業(yè)職業(yè)化水平持續(xù)提高。職業(yè)化是注冊會計師作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。要把職業(yè)價值觀、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到行業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域，把專業(yè)精神融合到注冊會計師職業(yè)精神中，全面提高行業(yè)職業(yè)化水平。通過職業(yè)化水平的持續(xù)提高，促進行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升，執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高，誠信度和公信力得到社會的廣泛認同和普遍信賴。
2.行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家、我省經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，服務(wù)品種與市場需求相適應(yīng)；行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局、審計與非審計業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)基本合理。著力優(yōu)化服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種、擴大市場覆蓋、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴大行業(yè)綜合服務(wù)供給，積極培育專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)供給。“十三五”期間，行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均10%以上的增長，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接近40%。
3.事務(wù)所建設(shè)與發(fā)展更加科學。在鞏固規(guī)?；l(fā)展成果基礎(chǔ)上，進一步加強事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)，以規(guī)范的管理夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、專業(yè)服務(wù)、風險防范能力大幅提高，實現(xiàn)品牌化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。秉承質(zhì)量至上理念，不同規(guī)模事務(wù)所根據(jù)自身規(guī)模、專業(yè)、人員特點細分市場，引導大中小會計師事務(wù)所市場定位各有特色，服務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。
4.人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得突破。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，嚴格執(zhí)行注冊會計師考試制度，完善人才繼續(xù)教育體制機制，人才建設(shè)取得質(zhì)和量的突破。到2020年，著力培養(yǎng)50名本省行業(yè)領(lǐng)軍人才、50名高端領(lǐng)域復合型業(yè)務(wù)人才、100名適應(yīng)新業(yè)務(wù)拓展的業(yè)務(wù)骨干。
5.打造互聯(lián)化、移動化、智能化的行業(yè)信息化體系。充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享；全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立微信公眾號、手機APP,實現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)智能化和移動化；促進會計師事務(wù)所建設(shè)、使用智能審計作業(yè)云平臺和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
為實現(xiàn)上述五大規(guī)劃發(fā)展目標，“十三五”時期，山西省注冊會計師行業(yè)需要確保完成以下八大任務(wù)。
(一)深入推進行業(yè)人才培養(yǎng)
深入實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，拓寬人才培養(yǎng)渠道，擴大人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家建設(shè)和行業(yè)發(fā)展對注冊會計師人才的需求。
1.精心做好考試組織管理工作。按照中注協(xié)關(guān)于注冊會計師考試的要求，嚴密組織，扎實實施，保障考試工作的萬無一失。加大宣傳力度，吸引更多社會人才參與注冊會計師考試。以強化考試安全為核心，嚴格管理、加強協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，強化巡視和督導工作，提高考試管理工作質(zhì)量。
2.持續(xù)加強行業(yè)繼續(xù)教育工作。繼續(xù)發(fā)揮繼續(xù)教育在行業(yè)人才培養(yǎng)中的支柱作用，加強后續(xù)教育研究，拓寬教學資源，強化黨建與業(yè)務(wù)并重，通過面授班與網(wǎng)絡(luò)課程相結(jié)合，有計劃、分層次、按步驟培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的黨員、注冊會計師以及從業(yè)人員。大力開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT培訓，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略提供人才保障。支持引導會計師事務(wù)所建立和完善人才選拔、人才培養(yǎng)、人才能力有效發(fā)揮的科學長效機制。通過專業(yè)培養(yǎng)與綜合培養(yǎng)相結(jié)合，內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相補充，為會計師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。有效利用中注協(xié)、省注協(xié)、三所國家會計學院以及會計師事務(wù)所內(nèi)部培訓資源，為從業(yè)人員提供全方位繼續(xù)教育。
3.深入實施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。根據(jù)《山西省注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)跟蹤管理辦法》，繼續(xù)對第一批結(jié)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍人才進行跟蹤培養(yǎng)。認真總結(jié)第一批領(lǐng)軍人才培養(yǎng)經(jīng)驗，根據(jù)市場需求，對第二批行業(yè)領(lǐng)軍人才進行全方位精心培養(yǎng)。在強化專業(yè)能力、宏觀視野、綜合素質(zhì)和國際維度等的同時，注重“以用促學”、“用中成才”，逐步形成梯次化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，加強行業(yè)高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才的管理和培養(yǎng)。
4.繼續(xù)加強行業(yè)青年人才培養(yǎng)基地建設(shè)。繼續(xù)辦好與共青團山西省委、山西財經(jīng)大學等7家高等院校合作共建的“山西省注冊會計師行業(yè)青年人才培養(yǎng)基地”，擴大學員招收寬度，優(yōu)化“集中職業(yè)培訓-專業(yè)實習-就業(yè)招聘”全流程免費一站式服務(wù)模式，打造實力雄厚的行業(yè)后備人才庫。引導更多會計師事務(wù)所參加青年人才培養(yǎng)基地招聘會，讓基地結(jié)業(yè)學員大量進入行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展壯大增添新鮮血液。
(二)完善事務(wù)所內(nèi)部治理機制
引導會計師事務(wù)所不斷完善內(nèi)部治理，進一步完善會計師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和管理制度，推動事務(wù)所不斷加強以章程（合伙人協(xié)議）為核心的內(nèi)部治理機制建設(shè)，促進行業(yè)健康快速發(fā)展。
1.加強事務(wù)所制度建設(shè)。完善股東(合伙人)加入及退出機制，保證管理層和諧穩(wěn)定、充滿活力。建立科學、合理、高效的決策機制，提高管理效能。著力推進總分所一體化管理，健全質(zhì)量控制體系和執(zhí)業(yè)責任承擔制度。改進報酬分配制度，提高經(jīng)營管理和重大決策的透明度。緊密結(jié)合監(jiān)管新形勢，適時調(diào)整完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度，切實防范執(zhí)業(yè)風險。重視人才培養(yǎng)，建立有利于吸引人才、激勵人才、留住人才的薪酬體系，保持行業(yè)專業(yè)競爭力。
2.推進事務(wù)所企業(yè)文化建設(shè)。注重協(xié)會的引領(lǐng)作用，以誠信執(zhí)業(yè)、共贏共享為價值導向，引導事務(wù)所加強以人為本的企業(yè)文化建設(shè)。推動行業(yè)誠信文化的建立，倡導誠信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)理念。發(fā)揮管理層在文化建設(shè)中的示范作用，帶頭垂范，講誠信、重協(xié)商、謀合作，帶領(lǐng)員工形成平等互信、合作共贏、共同成長的良好企業(yè)文化。加強對特殊普通合伙和普通合伙會計師事務(wù)所管理經(jīng)驗的交流借鑒，指導會計師事務(wù)所在依法、人合、透明、效能原則下運行，推進合伙文化建設(shè)。
3.建立健全事務(wù)所執(zhí)業(yè)風險防控機制。會計師事務(wù)所要加強對注冊會計師審計理念的教育引導和審計方法的研究，結(jié)合行業(yè)信息化新要求建立健全風險防控機制，提高識別風險、評估風險和應(yīng)對風險的水平。深化對注冊會計師民事訴訟風險、民事責任承擔以及廉政風險防范的認識，加強對會計師事務(wù)所風險防范的指導。支持事務(wù)所參投職業(yè)責任保險，逐步擴大職業(yè)責任保險覆蓋范圍。
（三）統(tǒng)籌推進事務(wù)所均衡發(fā)展
以市場需求為導向，以品牌建設(shè)為抓手，通過扶持、引導、整合等手段，逐步形成大中小會計師事務(wù)所職業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理的平衡發(fā)展態(tài)勢。
1.加強事務(wù)所品牌建設(shè)。以提高行業(yè)知名度、美譽度為重點，促進事務(wù)所進一步加強品牌建設(shè)。加強對事務(wù)所品牌建設(shè)的指導，重點培育具備較高專業(yè)素質(zhì)、誠信道德、高品質(zhì)服務(wù)能力的品牌事務(wù)所。增強品牌事務(wù)所自主創(chuàng)新能力，推動事務(wù)所建立自己的研究機構(gòu)和技術(shù)支持機構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增加事務(wù)所品牌的服務(wù)技術(shù)含量。推動建立優(yōu)勝劣汰業(yè)務(wù)委托機制，溝通協(xié)調(diào)政府部門、監(jiān)管機構(gòu)加大對本土品牌事務(wù)所的扶持力度。發(fā)揮綜合評價的引導作用，完善事務(wù)所綜合評價辦法，通過對事務(wù)所進行綜合評定，向社會發(fā)布綜合評價結(jié)果。對事務(wù)所進行分類管理，引導督促事務(wù)所做強做大、做精做專，逐漸形成一批具有較高社會知名度、美譽度和競爭力的品牌事務(wù)所。
2.引導大型事務(wù)所做強做大。深化做強做大戰(zhàn)略，推動大型事務(wù)所向規(guī)?；⒍嘣?、品牌化和信息化方向發(fā)展。不斷提升大型事務(wù)所的核心競爭力和綜合服務(wù)能力，逐步進入高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大市場份額。搭建平臺，溝通協(xié)調(diào)，鼓勵有條件的事務(wù)所采取聯(lián)合重組、兼并整合等模式進行強強聯(lián)合，著力培育執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場影響具有國內(nèi)一流水準的大型事務(wù)所，提高對上市公司、大型企業(yè)集團、重要行業(yè)和重點區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平，影響和帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.支持中小事務(wù)所做精做專。引導推動中小事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，挖掘市場需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。引領(lǐng)中小事務(wù)所找準市場定位，成為提供特色化、精細化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。支持鼓勵中小事務(wù)所與資產(chǎn)評估、工程造價、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機構(gòu)進行聯(lián)合合作，做大做強核心業(yè)務(wù)，提高綜合服務(wù)能力。針對中小事務(wù)所技術(shù)力量不足，對創(chuàng)新業(yè)務(wù)實施能力較弱的問題，利用大型事務(wù)所、高等院校技術(shù)咨詢和行業(yè)專家，對行業(yè)發(fā)展的重大理論與實務(wù)問題，對事務(wù)所管理和分配體制，以及業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新及實務(wù)操作進行專項研究，對中小事務(wù)所進行執(zhí)業(yè)指導、新業(yè)務(wù)推介，對業(yè)務(wù)承接流程、風險控制要求、業(yè)務(wù)底稿編制模板及報告模板進行指導規(guī)范。
（四）拓展注冊會計師專業(yè)服務(wù)市場
適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),引導新需求，創(chuàng)造新供給，推動注冊會計師專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)。豐富專業(yè)服務(wù)品種,引導核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，全方位拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
1.推動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鞏固和深化傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)，豐富管理咨詢、會計、稅務(wù)和執(zhí)行商定程序等服務(wù)。緊密圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、多層次資本市場建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等改革發(fā)展主題，創(chuàng)新服務(wù)品種、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。積極參與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校、各類基金會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)等非營利組織的財務(wù)報表及其他審計業(yè)務(wù)。
2.大力開拓非傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域。引導事務(wù)所以市場需求為導向，著眼特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展政府購買服務(wù)、司法鑒定、并購重組、破產(chǎn)管理、工程咨詢、投資績效、內(nèi)部控制評價等非傳統(tǒng)審計評估業(yè)務(wù)。加大人才、技術(shù)投入，積極開發(fā)承接市場監(jiān)督、社會管理、體制改革、戰(zhàn)略決策、“PPP”、節(jié)能減排等新興鑒證類業(yè)務(wù)。引導中小事務(wù)所開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務(wù)外包、代理公司注冊、評估、代理報關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)財務(wù)管理等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3.拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持業(yè)務(wù)。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域如金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新、調(diào)整升級等提供專業(yè)支持服務(wù)。適應(yīng)供給側(cè)改革，增強對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)，深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)，降低制造成本，拓展專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值。開展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化，提供投資引導、發(fā)展規(guī)劃、財會制度設(shè)計、審計監(jiān)督等專業(yè)服務(wù)。
（五）全面實施行業(yè)信息化建設(shè)
適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，提高信息化戰(zhàn)略意識，加強信息化人才培養(yǎng)，增強行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，全面提升行業(yè)信息化水平。
1.提高行業(yè)信息化戰(zhàn)略意識。貫徹實施《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》，按照《山西省注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)方案》要求，加強宣傳引導，提高事務(wù)所高層管理人員對信息化建設(shè)的重視度。把信息化建設(shè)放在行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為行業(yè)信息化建設(shè)營造濃厚氛圍，提供持續(xù)動力。對事務(wù)所信息化建設(shè)工作進行分類指導，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)不同類型、不同發(fā)展階段的事務(wù)所在信息化建設(shè)中全面發(fā)展。
2.加強行業(yè)信息化人才培養(yǎng)。加大行業(yè)信息化人才培養(yǎng)和引入力度，實施專業(yè)技能培訓和注冊會計師繼續(xù)教育培訓相結(jié)合，著力提高注冊會計師和從業(yè)人員信息技術(shù)應(yīng)用技能。加強對各級管理人員、IT負責人和具體業(yè)務(wù)操作人員的培訓，全面提高行業(yè)整體信息化素質(zhì)和技能。事務(wù)所要重視培養(yǎng)和引進具有財務(wù)審計、信息系統(tǒng)審計、大數(shù)據(jù)分析等技能的復合型人才，建立一支跨學科、跨領(lǐng)域、善于運用信息技術(shù)解決問題的復合型人才團隊。
3.引導事務(wù)所加強信息化建設(shè)。事務(wù)所結(jié)合自身需求分類施策，自主開發(fā)、采購，或使用國際網(wǎng)絡(luò)、成員所系統(tǒng)平臺，提升內(nèi)部治理能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量與服務(wù)水平。根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)互用原則，融合互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷完善事務(wù)所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)管理信息化，提升事務(wù)所信息技術(shù)運用水平。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的服務(wù)產(chǎn)品。推動大型事務(wù)所信息化在服務(wù)和管理領(lǐng)域的普及，提升中小事務(wù)所信息技術(shù)的應(yīng)用水平，提高信息化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，保障服務(wù)效率和質(zhì)量。
4.構(gòu)建行業(yè)管理服務(wù)智能平臺。在事務(wù)所管理信息化、行業(yè)服務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建行業(yè)管理服務(wù)智能平臺，實現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權(quán)管理、報備同步、開放共享，促進行業(yè)管理信息系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)、會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)的有效銜接。充分利用行業(yè)協(xié)會管理平臺開展業(yè)務(wù)防偽報備工作，對行業(yè)執(zhí)業(yè)情況進行實時動態(tài)監(jiān)管，通過信息化手段提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作效率和水平。推動建設(shè)會計師事務(wù)所智能審計作業(yè)云平臺，支持注冊會計師實現(xiàn)遠程作業(yè)、移動作業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量與效率。
（六）進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境
加強行業(yè)治理，構(gòu)建與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，完善行業(yè)監(jiān)管體系，深入推進行業(yè)誠信建設(shè)，促進行業(yè)職業(yè)道德水平的整體提高，切實改善執(zhí)業(yè)秩序，共同營造協(xié)調(diào)、高效、有序、健康的行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
1.構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機制。貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》，加強與財政、民政、工商、國資、金融、證監(jiān)、稅務(wù)等各級政府部門和企事業(yè)單位聯(lián)系，實現(xiàn)溝通聯(lián)系機制常態(tài)化。不斷完善與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，解決行業(yè)有關(guān)問題，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
2.完善行業(yè)監(jiān)管體系。發(fā)揮監(jiān)管作為注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)總抓手、行業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)總樞紐、行業(yè)發(fā)展質(zhì)量總檢驗的作用，進一步創(chuàng)新監(jiān)管工作理念，體現(xiàn)獨立監(jiān)管要求，完善行業(yè)事中事后監(jiān)管，改進和提高監(jiān)管工作成效。繼續(xù)整頓規(guī)范市場競爭秩序，加強對行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為的監(jiān)督檢查，打擊競相壓價、不正當?shù)蛢r競爭的行為。完善事務(wù)所系統(tǒng)風險檢查制度，實現(xiàn)周期性檢查與專項檢查的有機結(jié)合，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的效率和效果。建立健全“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果
3.加強行業(yè)誠信建設(shè)。認真學習貫徹習近平總書記有關(guān)重要講話精神，進一步建立行業(yè)信用體系，正確建立與客戶之間“親”與“清”的關(guān)系，堅決抵制各種商業(yè)賄賂行為，促進整個行業(yè)健康發(fā)展。加強守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管工作和防偽報備系統(tǒng)的監(jiān)控，引導全行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、誠實守信。
4.建立健全行業(yè)自律監(jiān)管制度。根據(jù)《注冊會計師法》、中國注冊會計師協(xié)會相關(guān)規(guī)定和《山西省注冊會計師協(xié)會章程》，結(jié)合山西省實際，建立健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、行業(yè)自律懲戒、業(yè)務(wù)報告防偽報備、投訴舉報受理處理等規(guī)范，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制。積極探索分級分類監(jiān)管、區(qū)域自律、招投標備案等行業(yè)自律新路子,發(fā)揮協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，樹立行業(yè)自律監(jiān)管權(quán)威。
5.認真組織年度行業(yè)檢查工作。根據(jù)注冊會計師行業(yè)檢查制度的規(guī)定，按照中注協(xié)的統(tǒng)一部署，結(jié)合全省實際，搞好年度行業(yè)檢查。確保５年一周期檢查覆蓋面，嚴格檢查程序，嚴肅檢查紀律，查糾存在問題，提高檢查質(zhì)量。每年檢查要根據(jù)行業(yè)熱點焦點問題，結(jié)合防偽報備、投訴舉報線索突出檢查重點，維護行業(yè)自律監(jiān)管工作的嚴肅性。
6.積極開展行業(yè)專項治理工作。對行業(yè)中存在的超低價中標、低于成本價收費、出賣公章、非法設(shè)立分支機構(gòu)、出具虛假報告等違規(guī)違法行為加大查處和懲戒力度，爭取每一到兩個年度開展一次專項治理工作。實施定期檢查制度，重點加強對中小型會計師事務(wù)所的監(jiān)管，進一步完善注冊會計師的退出機制，嚴厲打擊通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。對行業(yè)內(nèi)外投訴舉報，做到及時受理、及時調(diào)查、及時處理。要注重溝通協(xié)調(diào)，及時化解內(nèi)部矛盾，維護行業(yè)穩(wěn)定。
7.規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)收費行為。學習借鑒先進省市工作經(jīng)驗，結(jié)合我省行業(yè)實際，組織專家進行行業(yè)成本測算，適時推出各地、各類業(yè)務(wù)成本核算體系，解決收費依據(jù)不足問題，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，督促合理報價，維護市場競爭秩序。結(jié)合防偽報備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、投訴舉報、招投標等渠道信息反饋，對涉嫌不正當?shù)蛢r競爭行為及時調(diào)查，一經(jīng)核實，嚴肅處理。
（七）加強協(xié)會自身建設(shè)
進一步完善行業(yè)組織治理，健全協(xié)會各項工作制度，堅持“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的協(xié)會宗旨，堅持黨務(wù)與政務(wù)雙公開，創(chuàng)建學習型、服務(wù)性和創(chuàng)新型協(xié)會。
1.健全完善協(xié)會管理體系。建立協(xié)會重大事項以理事會（常務(wù)理事會）為決策主體、以常設(shè)機構(gòu)為執(zhí)行主體的協(xié)會運行機制，實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善專門（專業(yè)）委員會的工作機制，積極推進各專門（專業(yè)）委員會開展工作，發(fā)揮他們在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)人才、加強行業(yè)監(jiān)管、解決熱點難點問題、維護會員合法權(quán)益、加強行業(yè)文化建設(shè)等方面的智庫、指導和咨詢作用，為行業(yè)發(fā)展出謀獻策。
2.完善協(xié)會服務(wù)支持體系。強化協(xié)會引導行業(yè)發(fā)展、服務(wù)全體會員的理念，公開辦事流程，提升工作效率，自覺接受監(jiān)督。加強協(xié)會制度建設(shè)，進一步完善行業(yè)黨建、注冊登記、考試考務(wù)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、綜合評價、財務(wù)管理、會員維權(quán)等方面的管理規(guī)范。加強協(xié)會隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)，建立健全績效考核評價體系和獎懲機制，不斷提升協(xié)會的服務(wù)能力和執(zhí)行能力。開展先進事務(wù)所、優(yōu)秀注冊會計師評比活動，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范作用。推進協(xié)會購買服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，在軟件開發(fā)、文化建設(shè)、法律服務(wù)、行業(yè)宣傳等方面加大資金投入，不斷提高會員服務(wù)的質(zhì)量和水平。繼續(xù)堅持“協(xié)會形象十事十辦”、“作風建設(shè)十查十看”的工作作風，加強政治業(yè)務(wù)理論學習，加強黨風廉政建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，紀律嚴、會管理的工作隊伍，不斷提高協(xié)會管理水平。
3.擴大行業(yè)宣傳推介力度。加強與兄弟省市協(xié)會之間的工作交流，溝通信息，資源共享。進一步完善協(xié)會網(wǎng)站，豐富欄目內(nèi)容，強化宣傳功能。加強與宣傳部門、新聞機構(gòu)和主流媒體的協(xié)調(diào)合作，大力宣傳行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的社會責任和重要作用。宣傳行業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力和服務(wù)價值，宣傳行業(yè)工作動態(tài)和重大工作成果，宣傳優(yōu)秀會員和先進從業(yè)者，展示行業(yè)良好形象，提高社會各界對行業(yè)的認知度，提升行業(yè)的社會影響力。
（八）加強行業(yè)黨群建設(shè)
落實全面從嚴治黨要求，以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)、以促進行業(yè)科學發(fā)展為目標、以夯實基層組織為重點、以黨支部書記為抓手、以制度機制建設(shè)為保障，努力使行業(yè)黨群建設(shè)工作繼續(xù)走在社會組織的前列。
1.完善行業(yè)黨建工作的體制機制。深入學習貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，梳理黨委議事規(guī)則和完善黨委的職責職能，加大黨組織組建力度，推進行業(yè)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任。推動制度治黨，嚴格執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，制定并實施會計師事務(wù)所黨組織工作手冊，健全會計師事務(wù)所黨組織深化作風建設(shè)，鞏固拓展行業(yè)群眾路線教育實踐活動成果。堅持黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，持續(xù)實施主題年活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式。
2.充分發(fā)揮事務(wù)所黨組織政治核心作用。探索推進基層黨建工作的有效途徑，圍繞行業(yè)健康發(fā)展、職工群眾需求、事務(wù)所自身特點開展黨組織活動，提高組織生活質(zhì)量。堅持專兼職結(jié)合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。堅持黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，繼續(xù)實施“雙培”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員。加強事務(wù)所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，健全對中小事務(wù)所黨建工作的幫扶力度，增強基層黨組織的工作活力。充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以廣泛開展經(jīng)驗交流、表彰先進、宣傳典型等活動，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為保障行業(yè)健康發(fā)展提供政治動力和組織保證。
3.積極探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群團組織工作新途徑。研究新形勢下行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群團組織工作的新特點，發(fā)揮行業(yè)黨委的推動作用，加強行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和完善。加強行業(yè)代表人士“選、推、育、用”制度機制建設(shè)，強化對行業(yè)代表人士的服務(wù)和宣傳工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進“黨建帶群建”工作，加強群團組織建設(shè)和行業(yè)青年的理想信念教育，發(fā)揮群團組織黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。創(chuàng)新團建工作，結(jié)合行業(yè)文化建設(shè)，以思想教育、創(chuàng)先爭優(yōu)、志愿公益、輿論宣傳四個方面為抓手，激發(fā)青年投身行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)行業(yè)青年成長成才。不斷完善行業(yè)工會管理，積極發(fā)展單位會員和個人會員。加強基層工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織的團結(jié)引領(lǐng)作用，為廣大會員辦好事、做實事，解決工會會員實際困難，切實保障行業(yè)職工的合法權(quán)益。開展各類文體活動，支持各片區(qū)工會開展活動，豐富會員業(yè)余文化生活，進一步提升行業(yè)凝聚力。推動行業(yè)婦女工作，成立行業(yè)婦委會，指導事務(wù)所成立婦女組織，積極發(fā)揮婦女“半邊天”作用，維護行業(yè)婦女合法權(quán)益，激勵廣大婦女爭做“三八紅旗手”、“巾幗英雄”，為行業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。
四、保障措施
本規(guī)劃是一項政策性強、涉及面廣、要求高的系統(tǒng)工程。行業(yè)上下要切實提高認識，不斷強化服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的功能，推動規(guī)劃的有效實施，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮協(xié)會職能
協(xié)會要切實履行好法律授權(quán)、政府部門委托和章程規(guī)定的各項職責，加大與政府部門政策協(xié)調(diào)的力度，做好與《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的銜接和統(tǒng)一。
在本規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，充分發(fā)揮“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”職能，深入調(diào)查研究，積極組織規(guī)劃措施的落實，對工作任務(wù)進行具體規(guī)劃和細化落實，重點工作實行階段性推進，并取得實質(zhì)性突破，進而帶動全局發(fā)展。
圍繞規(guī)劃目標的實現(xiàn)，加強咨詢、決策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)工作，定期檢查、評估規(guī)劃措施的落實情況，以規(guī)劃要求為促進，進一步增強服務(wù)意識，不斷提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。
利用協(xié)會網(wǎng)站、報刊、電視等主流媒體，大力宣傳行業(yè)規(guī)劃以及行業(yè)的職能作用、發(fā)展進程，加深社會對行業(yè)的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的社會氛圍。
（二）建立健全政策制度
加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定和推動出臺支持全省行業(yè)發(fā)展的政策措施，破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，抓好政策措施的執(zhí)行到位，保證政策實施的效果。
積極參與行業(yè)法規(guī)建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范體系，運用法治思維，依靠法律保障，改進和加強行業(yè)治理與管理。
因地制宜，研究制定引導會計師事務(wù)所科學發(fā)展的支持措施和扶持辦法，加強行業(yè)各領(lǐng)域工作的資金保障。
（三）激發(fā)事務(wù)所主體意識和進取精神
各會計師事務(wù)所是本規(guī)劃的執(zhí)行主體，要牢固樹立主人翁意識，緊緊圍繞本規(guī)劃目標任務(wù)，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案。調(diào)動注冊會計師和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加大對自身各項建設(shè)的資金投入力度，群策群力，以規(guī)劃目標為引領(lǐng)，在服務(wù)山西建設(shè)中實現(xiàn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。