實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）提出要在“十三五”時(shí)期全面實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作指明了方向。實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略的重要意義

作為中組部認(rèn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源之一，會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。為有效實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，財(cái)政部在全面總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，于2010年9月印發(fā)了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（下稱(chēng)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)的*9個(gè)全國(guó)中長(zhǎng)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，描繪了我國(guó)會(huì)計(jì)人才工作和會(huì)計(jì)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十三五”時(shí)期是《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的收官時(shí)期，能否全面實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，如期完成《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)全面實(shí)施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家大局，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施國(guó)際化“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要會(huì)計(jì)改革與之相適應(yīng)，會(huì)計(jì)事業(yè)全面發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。建國(guó)60多年特別是改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，各項(xiàng)重大改革幾乎都離不開(kāi)會(huì)計(jì)改革。這些改革都對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作不斷提出新的要求。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員肩負(fù)著依法維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的神圣使命。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊從業(yè)人員。其通過(guò)自身技能所生成并提供的會(huì)計(jì)信息，在引導(dǎo)社會(huì)資源配置、保障社會(huì)公眾利益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)等賦予了會(huì)計(jì)人員維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的重任。例如，1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員“要通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，正確反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管好各項(xiàng)資金，提高資金使用效果，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，為發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。”此后，1982年的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、1986年的《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)試行條例》、1990年的《總會(huì)計(jì)師條例》、1999年的《會(huì)計(jì)法》等，都從不同方面強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的相關(guān)職責(zé)。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才工作。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才。進(jìn)入新世紀(jì)的新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，對(duì)人才事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)。”這為做好新形勢(shì)下的人才工作指明了方向。

會(huì)計(jì)人才作為國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中被反復(fù)、多次提及。例如，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在戰(zhàn)略目標(biāo)中提出，要在財(cái)會(huì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建成一批人才高地；在大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的緊缺專(zhuān)門(mén)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等部分，都分別提出了各自到2020年對(duì)會(huì)計(jì)人才相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系的要求，財(cái)政部率先制定了《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》。此外，根據(jù)中組部組織的全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)人才在各類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源中的數(shù)量排名第二，是國(guó)家人才隊(duì)伍當(dāng)之無(wú)愧的重要組成部分。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，不僅是會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的客觀要求，更是落實(shí)國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要舉措。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要堅(jiān)定不移地全面深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。展望“十三五”時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、加快推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革、健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用、完善內(nèi)部控制規(guī)范體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)、繁榮會(huì)計(jì)理論研究，需要深度參與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制定、爭(zhēng)奪國(guó)際制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。所有這些工作任務(wù)的背后，都需要一大批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才予以支持。

目前，我國(guó)正在實(shí)施“走出去”和“一帶一路”等戰(zhàn)略，更離不開(kāi)國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才：我國(guó)企業(yè)引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才；我國(guó)企業(yè)境外上市、籌資，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才；我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、投資，從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉(zhuǎn)換，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才。國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和發(fā)展，都直接或間接地涉及到會(huì)計(jì)領(lǐng)域。在此背景下，必須重視和加強(qiáng)國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批通曉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、熟練掌握會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，更好地為我國(guó)企業(yè)順利邁向國(guó)際，有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。

財(cái)政部歷來(lái)高度重視會(huì)計(jì)人才和會(huì)計(jì)人才工作，始終將會(huì)計(jì)人才擺在推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的重要位置，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不同時(shí)期，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，制定并實(shí)施了一系列重大會(huì)計(jì)人才政策，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展建設(shè)了宏大的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

中國(guó)有句俗語(yǔ)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。作為規(guī)矩的重要表現(xiàn)形式之一，會(huì)計(jì)人才制度建設(shè)是推動(dòng)會(huì)計(jì)人才工作的重要前提和基礎(chǔ)。圍繞著《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》，財(cái)政部不斷建立健全會(huì)計(jì)人才相關(guān)制度體系。一是相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試管理規(guī)定》《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》等，并根據(jù)形勢(shì)變化和國(guó)務(wù)院要求等不斷進(jìn)行修訂完善，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)技能和職業(yè)道德要求提供了制度保障。二是相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)試行條例》《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》《關(guān)于高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考評(píng)結(jié)合試點(diǎn)工作的通知》等，為規(guī)范會(huì)計(jì)人才能力評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員能力持續(xù)提升夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。三是相繼出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程的通知》等，積極構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”行業(yè)，將我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育納入制度化軌道。

推動(dòng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展，除了建立健全制度，還需要會(huì)計(jì)人才管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮[*{c}*]、規(guī)范、監(jiān)督等重要作用。近年來(lái)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和各機(jī)構(gòu)管理職能的不斷細(xì)分，會(huì)計(jì)人才管理機(jī)構(gòu)不斷健全，會(huì)計(jì)人才管理團(tuán)隊(duì)不斷壯大，職能關(guān)系不斷理順，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才工作提供了有力保障。從會(huì)計(jì)人員行政管理來(lái)說(shuō)，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)均成立了會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，形成了財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作、各地財(cái)政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)人才行政管理格局，為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)成才搭建了完善的服務(wù)體系，成為廣大會(huì)計(jì)人員的“娘家”。從會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理來(lái)說(shuō)，形成了財(cái)政部門(mén)組織考試、人社部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理格局。從會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教育管理體制來(lái)說(shuō)，形成了北京、上海、廈門(mén)3家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、各級(jí)會(huì)計(jì)函授學(xué)校和地方各級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足本職崗位、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的會(huì)計(jì)人才工作管理格局。目前，一個(gè)由財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)配合的會(huì)計(jì)人才管理體制基本形成。

得益于會(huì)計(jì)人才管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍近年來(lái)得到空前壯大。一是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模不斷壯大。截至2015年底，我國(guó)共有1940余萬(wàn)人通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。二是初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)師數(shù)量不斷增加。截至2015年底，我國(guó)共有374萬(wàn)人取得初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，161萬(wàn)人取得中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，13.3萬(wàn)人取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，另有部分省市通過(guò)試點(diǎn)，評(píng)審產(chǎn)生了2420名正高級(jí)（教授級(jí)）會(huì)計(jì)師。三是會(huì)計(jì)教育、理論工作者隊(duì)伍不斷壯大。目前，我國(guó)所有綜合類(lèi)高等院校均開(kāi)設(shè)了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程。在開(kāi)設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高等院校及科研單位中，從事會(huì)計(jì)教育科研工作的人員已達(dá)1.3萬(wàn)人。這支規(guī)?？捎^的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的客觀需要。

會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍在規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)、分布也在不斷優(yōu)化。一是會(huì)計(jì)人員學(xué)歷明顯提高。截至2015年末，全國(guó)受過(guò)高等教育（大專(zhuān)及以上）的會(huì)計(jì)從業(yè)人員已占總量的57.07%，遠(yuǎn)高于2015年全國(guó)人口12.45%受過(guò)高等教育的水平。二是會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化。截至2015年末，會(huì)計(jì)從業(yè)人員中35歲及以下的青年人共有1033萬(wàn)人，占會(huì)計(jì)從業(yè)人員總數(shù)的53.25%，一大批年富力強(qiáng)、掌握*7知識(shí)的青年人充實(shí)到會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中，并成為骨干力量。三是會(huì)計(jì)人才分布趨于合理。2015年會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量排名前十的地區(qū)與GDP排名前十的地區(qū)基本相同。兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.94，再次印證了“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”這一客觀規(guī)律。

在會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍自身不斷發(fā)展壯大、優(yōu)化的同時(shí)，會(huì)計(jì)人才成才的外部環(huán)境也得到了不斷改善。一是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。會(huì)計(jì)職業(yè)已成為公認(rèn)的熱門(mén)職業(yè)，受到社會(huì)的推崇和尊重。報(bào)名參加會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生逐年增加，素質(zhì)明顯提高。以會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位為例，近年來(lái)報(bào)錄比穩(wěn)定在7:1，是報(bào)錄比*6的專(zhuān)業(yè)學(xué)位之一。二是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的外部政策環(huán)境得到明顯改善?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《總會(huì)計(jì)師條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為維護(hù)會(huì)計(jì)人才合法權(quán)益提供了有力保障。財(cái)政部先后8次依法組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后4次親切接見(jiàn)了全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，30位全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者先后被授予全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在樹(shù)立一大批當(dāng)代會(huì)計(jì)楷模的同時(shí)，也極大地激勵(lì)了廣大會(huì)計(jì)人才崇尚誠(chéng)信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)的從業(yè)熱情。三是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的單位內(nèi)部環(huán)境得到明顯改善。隨著會(huì)計(jì)人才參與單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不斷加深、作用不斷顯現(xiàn)，會(huì)計(jì)人才日益受到單位的重視和肯定，會(huì)計(jì)職能作用與地位得到進(jìn)一步鞏固和提高。截至2015年末，全國(guó)已有總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)15萬(wàn)人。這既是《會(huì)計(jì)法》《總會(huì)計(jì)師條例》等相關(guān)要求的具體體現(xiàn)，更是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要的自發(fā)行為。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，也為實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略提供了廣闊的舞臺(tái)。為此，《規(guī)劃綱要》明確了“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，相應(yīng)的具體措施如下：

一是完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容。在深入研究國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以會(huì)計(jì)人員能力框架為指導(dǎo)，修訂完善《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其實(shí)施辦法，科學(xué)設(shè)置考試科目，完善考試大綱，調(diào)整考試內(nèi)容，改進(jìn)選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善考試管理軟件，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高考試管理信息化水平；強(qiáng)化考試保密意識(shí)，嚴(yán)密組織，配備防科技作弊儀器，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，確?？荚嚫鳝h(huán)節(jié)的安全。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)到2020年具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到500萬(wàn)人左右，具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到200萬(wàn)人左右，具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到18萬(wàn)人左右。

二是完善高級(jí)會(huì)計(jì)師考試評(píng)審機(jī)制。做好高級(jí)會(huì)計(jì)師基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，了解分析高級(jí)會(huì)計(jì)師現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，以高級(jí)會(huì)計(jì)師職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考核高級(jí)會(huì)計(jì)師履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，推?dòng)高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度改革，制定發(fā)布高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試與評(píng)審辦法，逐步在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試報(bào)名條件適度統(tǒng)一，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)適度統(tǒng)一。

三是增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。貫徹《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》精神，研究制定、推動(dòng)設(shè)置正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格體系。在認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定參評(píng)范圍，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量，推動(dòng)建立全國(guó)性正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)制度，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。

一是創(chuàng)新和豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。以服務(wù)會(huì)計(jì)人員為核心，不斷豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，進(jìn)行會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能訓(xùn)練等多角度的繼續(xù)教育?？紤]會(huì)計(jì)人員工作特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，綜合運(yùn)用課程教學(xué)、案例教學(xué)、問(wèn)題討論、研討會(huì)、專(zhuān)題講座、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等各種教學(xué)形式，以及參加會(huì)計(jì)審計(jì)類(lèi)考試、參加會(huì)計(jì)類(lèi)學(xué)位學(xué)歷教育、承擔(dān)會(huì)計(jì)類(lèi)研究課題、公開(kāi)出版會(huì)計(jì)類(lèi)書(shū)籍、參加會(huì)計(jì)類(lèi)知識(shí)大賽等各種形式，滿(mǎn)足會(huì)計(jì)人員的個(gè)性化需求。

二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督責(zé)任，保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保其滿(mǎn)足相關(guān)的培訓(xùn)要求，符合相關(guān)的培訓(xùn)條件。同時(shí)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在宏觀上加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員的管理，確保其具備相應(yīng)的知識(shí)，掌握相關(guān)的教學(xué)培訓(xùn)方法，探索建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)人員儲(chǔ)備庫(kù)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)決打擊亂收費(fèi)、假培訓(xùn)等違法行為。

三是確保會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育取得實(shí)效。結(jié)合會(huì)計(jì)人員工作實(shí)際，研究制定分層次、分類(lèi)別的繼續(xù)教育指南，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，不斷提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力。針對(duì)不同層次的會(huì)計(jì)人員，考慮不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作需要，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程、內(nèi)容和方法。確保會(huì)計(jì)人員能夠?qū)W以致用，通過(guò)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)知識(shí)和能力提升，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使每一位會(huì)計(jì)人員都能從培訓(xùn)中受益，使他們從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要性，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

一是建立健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持高端[*{c}*]、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，創(chuàng)新選拔和培養(yǎng)機(jī)制，完善考核和使用制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)別會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌管理，明確不得參與選拔的情形以及淘汰或除名的退出機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理。不斷充實(shí)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)再培養(yǎng)600名左右、累計(jì)培養(yǎng)2000名左右全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，再培養(yǎng)20名左右、累計(jì)培養(yǎng)50名左右特殊支持計(jì)劃學(xué)員的目標(biāo)。

二是加快省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才建設(shè)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位應(yīng)當(dāng)高度重視會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，將其作為會(huì)計(jì)管理工作的重中之重。比照全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力開(kāi)展本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工作。尚未開(kāi)展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜開(kāi)展獨(dú)具特色的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，在為本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)發(fā)展提供高端會(huì)計(jì)人才資源的同時(shí)，也為全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍提供后備力量。已經(jīng)開(kāi)展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位，要進(jìn)一步拓展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作思路，選拔鼓勵(lì)優(yōu)秀的省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才報(bào)考全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，形成階梯式、遞進(jìn)式會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)格局。

三是加大會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才使用力度。堅(jiān)持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政會(huì)計(jì)改革。建立與國(guó)家有關(guān)人才使用部門(mén)的溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)與人才所在單位的溝通，積極向國(guó)有大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位、國(guó)際組織、國(guó)家人才庫(kù)推薦優(yōu)秀學(xué)員，探索建立與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等資格資質(zhì)銜接機(jī)制，推動(dòng)建立與國(guó)家人才政策銜接相關(guān)機(jī)制。引導(dǎo)用人單位加大對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的使用力度，以良好的機(jī)制激勵(lì)人才，以完善的制度使用人才，以適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬拧３浞职l(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的[*{c}*]輻射作用，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才通過(guò)公開(kāi)授課、課題研究、研討交流、擔(dān)任指導(dǎo)老師等方式，帶動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升。

一是加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。充分利用全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程等現(xiàn)有培養(yǎng)工程以及國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等培訓(xùn)單位，在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試中適當(dāng)加大管理會(huì)計(jì)知識(shí)比重等，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的教學(xué)和實(shí)踐，推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員、總會(huì)計(jì)師等高端會(huì)計(jì)人才向管理者轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年培養(yǎng)3萬(wàn)名精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會(huì)計(jì)人才。

二是強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能和地位?！犊倳?huì)計(jì)師條例》確定了總會(huì)計(jì)師的職權(quán)和地位，明確要發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師的職能和地位，加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)，推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》，強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師參與單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)決策的職能，保障總會(huì)計(jì)師制度落實(shí)到位。推動(dòng)在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)），聯(lián)合國(guó)資委、教育部、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)行政管理部門(mén)，在國(guó)有企業(yè)、高校、醫(yī)院等單位推行總會(huì)計(jì)師制度，逐步實(shí)現(xiàn)全面推開(kāi)，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師職能。繼續(xù)推進(jìn)大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，研究分析實(shí)際培訓(xùn)需求，不斷完善課程內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

三是加大政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度。適應(yīng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財(cái)稅體制改革的要求，加大政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。開(kāi)展政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)培訓(xùn)，并在各類(lèi)會(huì)計(jì)考試、繼續(xù)教育課程、會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程相關(guān)類(lèi)別培訓(xùn)中加大政府會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)造就與政府會(huì)計(jì)改革要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

一是完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位體系。推動(dòng)應(yīng)用型高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)研究生教育逐步向以應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化高層次會(huì)計(jì)教育的實(shí)務(wù)導(dǎo)向，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。加強(qiáng)與教育行政主管部門(mén)溝通，推動(dòng)會(huì)計(jì)博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位申報(bào)工作，形成應(yīng)用型高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)研究生教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列全面發(fā)展。

二是構(gòu)建會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位質(zhì)量控制體系。堅(jiān)持把提高教育質(zhì)量作為核心任務(wù)，構(gòu)建“三位一體”的教育質(zhì)量控制體系。要嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，適當(dāng)提高會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申請(qǐng)的基本條件，在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)張。要建立健全定期的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，監(jiān)測(cè)已獲得會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)培養(yǎng)單位的培養(yǎng)成效，并將達(dá)不到相關(guān)辦學(xué)條件的淘汰，維護(hù)品牌形象。要建立聲譽(yù)機(jī)制，健全完善質(zhì)量認(rèn)證體系，把各培養(yǎng)單位分級(jí)分層，識(shí)別優(yōu)秀培養(yǎng)單位，向市場(chǎng)傳遞信號(hào)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)單位的優(yōu)勝劣汰。

三是推進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的資格互認(rèn)。在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與國(guó)家人事主管部門(mén)、行業(yè)組織協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等資格資質(zhì)“雙向掛鉤”，實(shí)現(xiàn)部分考試科目免考、學(xué)習(xí)課程免修。深入研究國(guó)外高層次會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位能力要求，促進(jìn)我國(guó)高層次會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位與國(guó)外相關(guān)學(xué)位互認(rèn)。

一是制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范。通過(guò)開(kāi)展課題研究等方式，探索研究制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力提高會(huì)計(jì)人員的道德水平和業(yè)務(wù)水平，維護(hù)職業(yè)形象。加強(qiáng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念，在各類(lèi)會(huì)計(jì)考試、繼續(xù)教育課程中增加職業(yè)道德規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒體渠道進(jìn)行宣傳。

二是探索建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度。在完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度，收集整理會(huì)計(jì)人員相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)征信體系的銜接，建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)行業(yè)的社會(huì)公信力。

一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只要我們堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端[*{c}*]、整體開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)人才工作指導(dǎo)方針，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，就一定能夠培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)國(guó)際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)！

來(lái)源：財(cái)政部  會(huì)計(jì)司