日前獲悉，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在今年下半年極有可能推出試點(diǎn)方案。
個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是是指投保人在稅前列支保費(fèi)，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。“個(gè)稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，因?yàn)閭€(gè)稅改革是同步走，也就是個(gè)稅改革和個(gè)人所得稅法修訂同步進(jìn)行，所以個(gè)人所得稅法也會(huì)修訂。但是在2016年改革出臺(tái)的幾率已經(jīng)極低，個(gè)人稅收遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是*4的突破口。”一位財(cái)稅相關(guān)人士表示。
2016年8月31日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)曾提出，要研究個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策。
個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老型保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家在政策上給予購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品個(gè)人的稅收優(yōu)惠。在相關(guān)專家看來(lái)，考慮到這期間物價(jià)上漲因素，這一產(chǎn)品實(shí)際能起到個(gè)稅“減負(fù)”作用。即使不考慮這期間物價(jià)上漲的因素，這一產(chǎn)品所起到的個(gè)稅“減負(fù)”作用，還意味著遲緩繳稅等好處。“選擇將個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老型保險(xiǎn)作為推進(jìn)，一方面是在財(cái)稅改革中，個(gè)人所得稅改革在2015年年底高層要求加快推進(jìn)，所以個(gè)人所得稅改革在2016年要有所突破。另一方面?zhèn)€稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在已經(jīng)是更高層在督辦此事，所以在2016年出臺(tái)試點(diǎn)方案的可能性非常大。”一位財(cái)稅專家表示。
這位財(cái)稅專家說(shuō)，“在繳納個(gè)人所得稅前扣除投保人購(gòu)買保費(fèi)，保險(xiǎn)公司投資可能還會(huì)享有優(yōu)惠政策，對(duì)于壽險(xiǎn)公司將是一個(gè)極大的利好。”
在個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)背后的是整體個(gè)稅改革的大背景。個(gè)稅改革的整體方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。
推進(jìn)仍有難度
個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其實(shí)是犧牲現(xiàn)在的稅收去給未來(lái)的養(yǎng)老做替補(bǔ)。特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增速放緩的情況下，需要政府極大的勇氣。”一位壽險(xiǎn)公司相關(guān)人士表示。
個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)并不是一件新的東西。早在2009年，國(guó)務(wù)院文件明確支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)，提出在上海試點(diǎn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老險(xiǎn)。之后，上海保監(jiān)局還牽頭組織8家保險(xiǎn)公司（國(guó)壽、平安養(yǎng)老、太平洋、太平、新華、泰康、英大泰和、長(zhǎng)江養(yǎng)老）成立了試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組，并向財(cái)政部上報(bào)了試點(diǎn)方案。
在今年召開(kāi)的陸家嘴論壇上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波也曾表示，要順應(yīng)人民群眾老有所養(yǎng)的期待，推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)落地，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)變。
根據(jù)上述人士表示，由于個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老的，推行該試點(diǎn)能夠緩解政府養(yǎng)老金的壓力。但同時(shí)也面臨很多問(wèn)題，以二十歲開(kāi)始繳納，九十歲死亡為例，跨度七十年的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納意味著操作上極度復(fù)雜，需要建立涵蓋全國(guó)的信息系統(tǒng)。若不全國(guó)統(tǒng)一，投保人在不同保險(xiǎn)公司、不同地區(qū)，分別投保，就會(huì)出現(xiàn)多次享受優(yōu)惠問(wèn)題，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)容量最少承載5億人保費(fèi)的數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)成本是極高的。
而另一方面中國(guó)現(xiàn)在的個(gè)人所得稅稅制還沒(méi)有定型，現(xiàn)在分類稅制，未來(lái)是什么稅制還沒(méi)有定型，若是退休之后實(shí)施綜合稅制，各項(xiàng)收入疊加后的稅率與現(xiàn)在的稅率相比如何才能是優(yōu)惠。
個(gè)稅改革整體方案已報(bào)國(guó)務(wù)院
在個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)背后的是整體個(gè)稅改革的大背景。目前了解的信息，個(gè)稅改革的整體方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。
實(shí)際上，在2014年財(cái)稅改革的*9年，個(gè)人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定，長(zhǎng)期來(lái)看個(gè)人所得稅改革將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。
以綜合與分類相結(jié)合為目標(biāo)的個(gè)人所得稅改革，將按照“總體設(shè)計(jì)、一次修法、分步到位”的辦法，在酌情調(diào)整基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先將部分勞動(dòng)所得合并為綜合所得，將子女教育和職業(yè)教育納入專項(xiàng)附加扣除，并加快建立和健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。
山東大學(xué)財(cái)政系主任李華行認(rèn)為個(gè)人所得稅制模式存在很多缺陷，已不能適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求：一是不能很好的體現(xiàn)公平原則，不利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，容易產(chǎn)生應(yīng)稅所得來(lái)源多、綜合收入高的人少交稅或不交稅，應(yīng)稅所得來(lái)源少、綜合收入低的人多交稅的現(xiàn)象；二是不能適應(yīng)正在進(jìn)行的教育制度改革、住房制度改革和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革對(duì)個(gè)人所得稅提出的與之配套的要求；三是現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制和征管體制方面都存在一些不完善的地方，影響其功能的發(fā)揮。
未來(lái)推進(jìn)綜合稅制下如何完善征管。有些問(wèn)題是必須要通過(guò)綜合征收才能達(dá)到，比如調(diào)節(jié)收入分配的功能，只能通過(guò)綜合個(gè)人所得稅制來(lái)達(dá)到。還有*5的問(wèn)題是如何將個(gè)人信息整合，若是信息不完善，則征管不到位，無(wú)法達(dá)到改革的目的。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認(rèn)為個(gè)稅改革必須要多方面整合操作方案，主要是因?yàn)閭€(gè)人所得稅改革和營(yíng)改增不一樣，營(yíng)改增在今年五一全面推開(kāi)之前有長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。個(gè)稅的收入體系和現(xiàn)在以流轉(zhuǎn)稅為主的征管體系有很大差別，要多方面斟酌和研究。盡快推動(dòng)綜合分類模式落地，再擴(kuò)展。”
2016年兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在談到個(gè)稅改革方案時(shí)說(shuō)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，做法是要分步到位，不是簡(jiǎn)單的工薪項(xiàng)下的扣除，而是說(shuō)要做分類的一些扣除。
財(cái)政部關(guān)于個(gè)人收入信息問(wèn)題已經(jīng)研究?jī)赡暌陨希恢痹诔掷m(xù)推進(jìn)中。
本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)