郝煒：堅(jiān)定新一輪地稅改革發(fā)展信心

營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大推力。作為“娘家人”的地稅機(jī)關(guān)，在嘗盡“苦辣酸甜”之后送別了營(yíng)業(yè)稅，如今面臨著全新且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),一系列新情況、新問題需要認(rèn)真研究、分析和面對(duì)。

長(zhǎng)期以來，營(yíng)業(yè)稅都是地稅收入的主要來源，且營(yíng)業(yè)稅具有穩(wěn)定性、可控性等特點(diǎn)。營(yíng)改增后地方稅收失去主體稅種，問題和困難突出表現(xiàn)在：一是主體稅源缺失，征管難度增加。營(yíng)改增后，以營(yíng)業(yè)稅為主導(dǎo)的征管考核指標(biāo)及納稅評(píng)估模型自然解體，而地稅機(jī)關(guān)管理的所得稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅全部呈現(xiàn)出“零散化”的特征。隨著地稅機(jī)關(guān)對(duì)第三方涉稅數(shù)據(jù)需求不斷增強(qiáng)，征收風(fēng)險(xiǎn)劇增，征管難度進(jìn)一步加大。二是資源配置轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理難度增加。營(yíng)改增后，地稅機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)由間接稅向直接稅轉(zhuǎn)型，征收對(duì)象由法人轉(zhuǎn)向自然人，控管手段由“以票控稅”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)管稅”，征管方式的轉(zhuǎn)變，使得業(yè)務(wù)量銳減，征管力量閑置。三是稅收基數(shù)下降，經(jīng)費(fèi)保障難度增加。隨著主體稅種喪失，地稅部門稅收收入將會(huì)大幅下降，如果政府繼續(xù)按照收入比例劃撥經(jīng)費(fèi)，在人員未減的情況下，必將造成地稅辦公經(jīng)費(fèi)的緊張。四是干部心態(tài)浮動(dòng)，隊(duì)伍管理難度增加。不少稅務(wù)人員對(duì)系統(tǒng)未來發(fā)展及個(gè)人去向盲目猜測(cè)，工作主觀性、責(zé)任性大打折扣，隊(duì)伍管理難度增加。

營(yíng)改增新形勢(shì)為地稅機(jī)關(guān)帶來了新問題、新情況的同時(shí)，也帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。地稅機(jī)關(guān)要積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策。

帶好隊(duì)是前提。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，要抓緊教育培訓(xùn)。以素質(zhì)提升和業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，積極開展全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)。加速知識(shí)更新，加強(qiáng)干部多種崗位的適應(yīng)能力，不斷提升地稅人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，緊跟稅制改革的步伐。

收好稅是關(guān)鍵。對(duì)地稅機(jī)關(guān)來說，積極探索工作新方法，敢于破解發(fā)展新瓶頸成為亟需攻克的難題。當(dāng)前，一是要全力保障“金三”順利運(yùn)行。對(duì)照“金三”運(yùn)行時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、規(guī)定動(dòng)作，調(diào)動(dòng)全部資源，精心組織實(shí)施，確保單軌如期順利上線運(yùn)行。

二是要加快數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用進(jìn)度。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)管稅人才培養(yǎng)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)建立分析指標(biāo)、評(píng)估模型。依托數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)，全面落實(shí)稅收保障辦法，動(dòng)態(tài)掌握政府職能部門的涉稅數(shù)據(jù)，深入挖掘稅源信息并有效利用，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅。

三是要加強(qiáng)國(guó)地稅合作。加強(qiáng)國(guó)地稅稅收信息及數(shù)據(jù)間的傳輸、比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)征管信息、資源和成果的共享，有效解決營(yíng)改增后給地稅管理帶來的“信息不暢”“載體失靈”等堰塞湖現(xiàn)象。以地稅業(yè)務(wù)前置為手段，深入開展征管互助，逐步擴(kuò)展合作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸，即：在稅種控管上，由城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等附加稅費(fèi)逐步延伸至其他地方各稅;在管理對(duì)象上，由零散稅逐步延伸至固定管戶;在管理環(huán)節(jié)上，由稅款征收逐步延伸至登記管理、非正常戶管理、欠稅管理等環(huán)節(jié)。

四是要深化稅收征管改革。在征管職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)人員配置、稅源管理手段等問題上進(jìn)一步優(yōu)化和完善，推進(jìn)征管改革。在稅源分類上，調(diào)整“規(guī)模+行業(yè)+屬地”的稅源分類方法，弱化行業(yè)分類，強(qiáng)化稅種和屬地的分類方法;在稅源管理機(jī)構(gòu)崗責(zé)的分級(jí)分類上，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)稅源管理事項(xiàng)的扁平化職責(zé);進(jìn)一步優(yōu)化征管資源配置，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)管理和稽查、評(píng)估人員資源配置。

還要做好保經(jīng)費(fèi)的工作，一是主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制定有充分依據(jù)的經(jīng)費(fèi)保障底線，在扎實(shí)搞好征收工作的前提下，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府理解支持，確保經(jīng)費(fèi)供給底線。二是重新制定收入計(jì)劃。摸清轄區(qū)稅源底冊(cè)，拿出依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實(shí)的稅源情況分析，理清營(yíng)改增對(duì)地稅收入的影響程度，與當(dāng)?shù)攸h委政府一起制定新的收入計(jì)劃，并結(jié)合新的收入計(jì)劃，合理制定經(jīng)費(fèi)保障辦法。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，要解決基層地稅機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，僅僅依靠市縣兩級(jí)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，上級(jí)部門需從政策和財(cái)力兩個(gè)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，必須是建立在完善的地方稅收體系之上，沒有完善的地方稅收體系，地稅機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障就難以落實(shí)。

本文來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)