1979年“深圳特區(qū)”的建立，標志著中國改革開放的開始。
　　而今30年已過，中國的改革進入深水區(qū)與攻堅期，承載著眾多責任的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)近日被批準成立。
　　7月初，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，深化改革的號角再次吹響。
　　今年三月，李克強總理鼓勵在上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上先行先試自由貿(mào)易園區(qū)，熟悉貿(mào)易事務(wù)的上海WTO事務(wù)中心總裁王新奎認為：“這是一個國家戰(zhàn)略，至少和當年浦東大開發(fā)差不多。面對全球經(jīng)濟的重大變化，需要擴大開放改革。”
　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明也認為，上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批標志著中國改革開放又上了一個新臺階，意義不亞于深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立。“中國是貿(mào)易大國、世界第二大經(jīng)濟體，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新增長極。”
　　“從國務(wù)院總理李克強3月底基層考察時鼓勵支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現(xiàn)的正是新一屆政府用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革的思路。從試驗田的說法可以看出，上海自貿(mào)區(qū)無疑將產(chǎn)生一定的示范和帶動意義，可以預(yù)見下一步出臺的部分配套政策將具有一定的可復制性和可推廣性。”白明分析道。
　　所有關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的人，都想知道以下問題的答案：上海為什么要成立自貿(mào)區(qū)？上海究竟想怎么走？
　　為什么選擇上海
　　并非只有一個城市對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)充滿了期待。事實上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試。除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國家級新區(qū)也提出了自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)想。
　　“上海自貿(mào)區(qū)方案獲國家批準，是中央支持上海建設(shè)成為國際金融中心等四大中心的組成部分。” 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林稱。
　　資料顯示，2010年以來，中央陸續(xù)批復上海為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際物流中心。
　　之前的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，自貿(mào)區(qū)要進一步深化改革，“擴大服務(wù)業(yè)開放”。上海作為中國大陸的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，其服務(wù)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，同時其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)等方面在全球也都具有一定優(yōu)勢。“從這些因素看，中國自貿(mào)試驗區(qū)花落上海并非偶然。而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又將加快上海國家中心城市、現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。”
　　將釋放巨大制度紅利
　　在上海交通大學上海高級金融學院朱寧看來，上海自貿(mào)區(qū)是“國務(wù)院給上海封了一個政策‘大紅包’，關(guān)鍵看未來幾年這些政策如何‘落地’。”
　　在浙江省經(jīng)濟學會會長、浙江大學經(jīng)濟學院教授、博導史晉川看來，“自由貿(mào)易區(qū)一個*5的功能就是開放。能做到貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進一步的開放。”
　　史晉川認為，自由貿(mào)易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)必須對金融體制、貿(mào)易體制、投資體制，包括海關(guān)監(jiān)管管理體制等做出改革。
　　從目前已經(jīng)披露的設(shè)計方案來看，上海自由貿(mào)易區(qū)將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務(wù)業(yè)開放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。
　　按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，實際上是以“開放”倒逼“改革”。
　　按照張漢林的預(yù)測，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)向外方出口商品時可使用人民幣結(jié)算；而中國企業(yè)在外方進口商品時，可直接用人民幣進行支付，資金的流進流出將得以放開。換言之，未來企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換。
　　“未來自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會將對海外資金投資國內(nèi)資本市場的額度限制、參與者準入逐步放開，海外資金可以更大程度地投資到中國的資本市場，包括債市、股市、期貨市場。同時，對這些資本的撤出也將取消限制。”上海交大安泰經(jīng)濟與管理學院現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗對記者如是說。
　　貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)同樣將逐步取消種種貿(mào)易壁壘，向貿(mào)易自由港靠攏。“上海自貿(mào)區(qū)對進口商品實行零關(guān)稅。”根據(jù)上海保稅區(qū)域協(xié)會會長卞祖耀介紹，“通關(guān)制度上也更加簡化，改革現(xiàn)行先申報、后入?yún)^(qū)’的海關(guān)監(jiān)管模式，建立艙單預(yù)申報管理制度，允許‘先入?yún)^(qū)，再申報’。”
　　除此之外，引資以及對外投資，上海自貿(mào)區(qū)也將享受更“自由”的政策，使區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權(quán)益進而探索負面清單管理模式。張漢林對此解釋說，所謂“負面清單”，實際上就是明確告知對方哪些行業(yè)不開放或存在限制。在此之外的，“法無禁止即可為”。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，從這一調(diào)整，可以看出自貿(mào)區(qū)內(nèi)將放開市場準入，外商將獲得準入前國民待遇的資格。
　　值得注意的是，上海市委書記韓正多次在公開場合重申上海自貿(mào)區(qū)“核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。”
　　在上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員張幼文看來，這意味著今后上海自貿(mào)區(qū)的突破主要體現(xiàn)在“制度紅利”上。
　　專家指出，所謂“制度創(chuàng)新”、“制度紅利”，在對外開放上的表現(xiàn)，就是進一步思考，政府如何管理市場、服務(wù)于市場。其中*5的核心問題就是推進審批制的改革，這涉及對政府管理內(nèi)容、政府與市場之間關(guān)系的進一步厘清，涉及如何提高政府相關(guān)服務(wù)的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿(mào)區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級避不開的問題。
　　上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個區(qū)域性經(jīng)濟改革的范疇，正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。
　　附：上海自由貿(mào)易試驗區(qū)推出時間表
　　2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿(mào)易(園)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心也對這些地區(qū)進行過調(diào)研。
　　2011年11月，在“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會”期間，上海正式向外界明確表明要建立自由貿(mào)易園區(qū)。
　　2013年3月末，國務(wù)院總理李克強在上海調(diào)研期間考察了外高橋[0.00% 資金 研報]保稅區(qū)，并表示鼓勵上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。
　　2013年5月14日，上海自由貿(mào)易區(qū)項目獲得國家層面立項。
　　2013年6月，上海方面將總體方案修改完善后，交給各部委會簽。
　　2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。
　　2013年8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議表示，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
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