由于中國經(jīng)濟(jì)增長形勢日趨復(fù)雜，各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對于宏觀經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測愈來愈成為“顯學(xué)”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亦越來越重視各機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)判。
　　“2014年，預(yù)計(jì)外圍市場將持續(xù)復(fù)蘇。然而，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題恐將繼續(xù)抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資增長，地方政府償債壓力的加大也將制約政府投資的擴(kuò)張；全面深化改革計(jì)劃的啟動所帶來的新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換可能在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時對2014年中國經(jīng)濟(jì)作出如是判斷。
　　經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀
　　基于中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組2月20日發(fā)布的預(yù)測報(bào)告顯示：2014年，中國經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)下行。GDP增速比2013年略微下降0．08個百分點(diǎn)，降至7．62%；預(yù)計(jì)2014年全年的經(jīng)濟(jì)走勢為：一季度經(jīng)濟(jì)增長率將下降至7．46%；之后，出口增速的反彈回升以及穩(wěn)定增長的政策效應(yīng)釋放，二季度經(jīng)濟(jì)增速有可能回升至全年*6的7．76%；隨后經(jīng)濟(jì)增速將緩慢下降至第四季度的7．70%。
　　不過，課題組預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)將于2015年出現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)增長率有望回升至7．79%。
　　針對2014年的經(jīng)濟(jì)增長，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌向中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者表示：“我認(rèn)為對于今年的經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)該持有過高的預(yù)期。”根據(jù)他的預(yù)測分析，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長適度放緩，乃至處在7%左右，甚至是略低于7%的水平，對中國來說并不構(gòu)成大的風(fēng)險(xiǎn)或者挑戰(zhàn)。
　　在其他一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，廈門大學(xué)課題組預(yù)測認(rèn)為，2014年中國的通貨膨脹水平可望維持基本穩(wěn)定。CPI將上漲2．82%，比上年提高0．20個百分點(diǎn)；到2015年，預(yù)計(jì)CPI將略升至2．92%。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)P(yáng)PI在未來兩年仍將繼續(xù)維持下降態(tài)勢，但降幅有望逐漸收窄。2014年P(guān)PI預(yù)計(jì)為－0．88%，2015年預(yù)計(jì)可能進(jìn)一步收窄至－0．55%。
　　2014年以美元、按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的出口總額預(yù)計(jì)增長9．66%，比上年提高1．57個百分點(diǎn)；進(jìn)口總額增速可能上升至8．28%，比上年提高1．06個百分點(diǎn)；貿(mào)易順差將進(jìn)一步收窄。受控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)為18．42%，比上年回落1．30個百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的社會消費(fèi)品零售總額將增長13．56%，比上年略提高0．4個百分點(diǎn)。
　　“面對經(jīng)濟(jì)增長下行壓力，政府相繼采取了穩(wěn)增長的政策措施，但其效果僅僅是一個季度的增速回升。房地產(chǎn)泡沫、投融資平臺、影子銀行和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，宏觀政策選擇空間和回旋余地縮小。”余斌表示，無論是釋放市場潛力與活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，還是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，都有賴于改革的深化。
　　地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是*5挑戰(zhàn)
　　李文溥向本報(bào)記者指出，2013年盡管快速上升的政府公共投資在一定程度上抵消了制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增速的下滑，保證了全社會固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長，但是，不斷增長的地方政府債務(wù)規(guī)模卻加大了違約風(fēng)險(xiǎn)，并威脅到金融體系的穩(wěn)定。
　　與此同時，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)與廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合進(jìn)行的“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢問卷調(diào)查”佐證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。問卷調(diào)查顯示，63%的專家認(rèn)為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重是中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的*5挑戰(zhàn)。
　　廈門大學(xué)課題組認(rèn)為，對于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先需要進(jìn)行控制債務(wù)規(guī)模；而后調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)；最后建立地方政府舉債融資管理的法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)有的地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析，2014—2016年，中國地方政府債務(wù)將進(jìn)入償債高峰期。因此，首先需要通過債務(wù)置換，提高地方政府的債券融資占比（具體包括委托財(cái)政部為地方政府發(fā)行的債券、城投債，以及在嚴(yán)格審查基礎(chǔ)上允許地方政府自主發(fā)行的市政債等），降低地方政府舉債融資的非規(guī)范性與任意性。在此基礎(chǔ)上，控制地方政府舉債融資的規(guī)模，杜絕寅吃卯糧，透支未來財(cái)政資源追求本屆任期政績及利益的機(jī)會主義行為。
　　李文溥認(rèn)為，能否有效控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化其融資結(jié)構(gòu)，降低地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，是下一階段全面深化改革的關(guān)鍵所在。
　　為此，在本次預(yù)測中，廈門大學(xué)課題組選擇了提高地方政府債券融資占比的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題進(jìn)行政策模擬。政策模擬結(jié)果顯示，規(guī)范地方政府舉債融資方式，提高地方政府債券融資占比，以改善資金市場上的供求關(guān)系和抑制融資成本上升，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)私人投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)，同時也有助于擴(kuò)大進(jìn)口，縮小貿(mào)易順差。若在此基礎(chǔ)上壓縮地方政府的舉債規(guī)模，則宏觀經(jīng)濟(jì)效果更為顯著。
　　多數(shù)專家則認(rèn)為，有效控制中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措是把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，建立市場化的和可公開操作的地方債市場，改變我國目前唯GDP考核的現(xiàn)狀。
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