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第四章財政法律制度
72．我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
《預(yù)算法》是我國*9部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
73．國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。
74．國家預(yù)算的作用包括三個方面：
(1)財力保證作用。
(2)調(diào)節(jié)制約作用。
(3)反映監(jiān)督作用。
75．我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實(shí)行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括：
(1)中央預(yù)算；
(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算；
(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算；
(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算；
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
其中，對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
76．我國的國家預(yù)算，根據(jù)政府級次，可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；按照收支管理范圍可分為各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。各級預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。
(1)中央預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算構(gòu)成。包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
(2)地方預(yù)算。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
(3)總預(yù)算。各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成。由財政部門負(fù)責(zé)編制。下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算。沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。
(4)部門單位預(yù)算。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。
77．各級人民代表大會的職權(quán)：
(1)全國人民代表大會的職權(quán)：①審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況’的報告。②批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告。③改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
(2)縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)：①審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。②批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。③改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。④撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)：①審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。②監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行。③審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案。④審查和批準(zhǔn)本級決算。⑤撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
78．各級財政部門的職權(quán)：
(1)國務(wù)院財政部門的職權(quán)：①具體編制中央預(yù)算、決算草案。②具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。③提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案。④具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案。⑤定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)地方各級政府財政部門的職權(quán)：①具體編制本級預(yù)算、決算草案。②具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行。③提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案。④具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案。⑤定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
79．各部門、各單位的職權(quán)：
(1)各部門的職權(quán)：①編制本部門預(yù)算、決算草案。②組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行。③定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)各單位的職權(quán)：①編制本單位預(yù)算、決算草案。②按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入。③安排預(yù)算支出。④接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
80．預(yù)算收入與預(yù)算支出：
國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(1)預(yù)算收入：
預(yù)算收入按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入；按來源
可分為稅收收入，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。
①中央預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，
包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。
②地方預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。
(2)預(yù)算支出：
預(yù)算支出按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出按用途劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費(fèi)用支出，國防支出，各項補(bǔ)貼支出，其他支出。
中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。
81．預(yù)算組織程序：
預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。
(1)預(yù)算的編制：
①我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制?！额A(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
②中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。
各級政府預(yù)算草案的編制依據(jù)：a．法律、法規(guī)。b．國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策。c．本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。d．上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。e．上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。
各部門、各單位預(yù)算草案的編制依據(jù)：a．法律、法規(guī)。b．本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署。C．本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃。d．本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。e．本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。
③中央預(yù)算的編制內(nèi)容：a．本級預(yù)算收入和支出。b．上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出。c．返還或者補(bǔ)助地方的支出。d．地方上解的收入。
地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：a．本級預(yù)算收入和支出。b．上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出。c．上級返還或者補(bǔ)助的收人。d．返還或者補(bǔ)助下級的支出。e．上解上級的支出。f．下級上解的收入。
(2)預(yù)算的審批與執(zhí)行：
預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。
審批權(quán)：中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行。具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。
(3)預(yù)算的調(diào)整：
在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
①中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
②縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
③鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
82．決算：
國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
備案：地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報上一級政府備案。
83．預(yù)決算的監(jiān)督：
對預(yù)決算的監(jiān)督可以按不同標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。比如，按照時間先后，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；按照監(jiān)督的內(nèi)容，可以分為對預(yù)算編制的監(jiān)督、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督、對決算的監(jiān)督；按照監(jiān)督的主體，則可以分為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人民代表大會及其常委會對預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級政府對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級政府財政部門對本級各部門、各單位和下一級財政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，以及各級政府審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況實(shí)行的審計監(jiān)督，等等。
84．我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(1)政府采購的主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。
(2)政府采購資金為財政性資金。
(3)政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(4)政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
85．政府采購的原則：①公開透明原則。②公平競爭原則。③公正原則。④誠實(shí)信用原則。
86．政府采購具有以下功能：①節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控。③活躍市場經(jīng)濟(jì)。④推進(jìn)反腐倡廉。⑤保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
87．《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
(1)集中采購優(yōu)點(diǎn)：有利于取得規(guī)模效益、降低采購成本、保證采購質(zhì)量、貫徹落實(shí)政府采購有關(guān)政策取向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。缺點(diǎn)：難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等。
(2)分散采購優(yōu)點(diǎn)：有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益、加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等。
88．政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。
89．政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
90．(1)各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理‘的部門。
(2)政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
①有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
②采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
③政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
(3)審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用。
91．國庫集中收付是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。
92．國庫單一賬戶體系：
(1)國庫單一賬戶體系的概念：
國庫單一賬戶體系是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運(yùn)行。
(2)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成：
①國庫單一賬戶。用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。在財政總預(yù)算會計中使用，行政單位和事業(yè)單位會計中不設(shè)該賬戶。
②財政部門零余額賬戶。用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。在國庫會計中使用。
③預(yù)算單位零余額賬戶。用于財政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的特殊款項，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。在行政單位和事業(yè)單位會計中使用。
④預(yù)算外資金財政專戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。在財政部門設(shè)立和使用。
⑤特設(shè)專戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并與國庫單一賬戶清算。在按規(guī)定申請設(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。
93．財政收入收繳方式、財政支出支付方式：
財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。
財政性資金的支付實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。