第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
政府采購制度改革是財(cái)政支出改革的重要組成部分。
(一)政府采購的主體范圍 政府采購的主體,即采購人,是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
(二)政府采購的資金范圍 根據(jù)政府采購的定義,政府采購資金為財(cái)政性資金。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。
(二)公平競爭原則
(三)公正原則
(四)誠實(shí)信用原則
四、政府采購的功能
政府采購具有以下功能:
(一)節(jié)約財(cái)政支出,提高采購資金的使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
(一)集中采購 集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定,集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。 (二)分散采購 分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。
政府采購當(dāng)事人,是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。
(一)采購人 采購人是指政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。
(二)供應(yīng)商 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
(三)采購代理機(jī)構(gòu)
七、政府采購方式
1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或者其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭,從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。
2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。
3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判,經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。
4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品,只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下,直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。
5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單,對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較,按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。
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