政府采購(gòu)法律制度講義-上海會(huì)計(jì)從業(yè)財(cái)經(jīng)法規(guī)輔導(dǎo)

　　政府采購(gòu)法律制度講義：
 

　　上海會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度講義 同步輔導(dǎo)：會(huì)計(jì)從業(yè)每日一練  考題難點(diǎn)名師解答  會(huì)計(jì)從業(yè)章節(jié)習(xí)題
    　第二節(jié)　政府采購(gòu)法律制度

        一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
　　政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出改革的重要組成部分。

　　(一)《政府采購(gòu)法》　　《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施，包括總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共9章88條?！墩少?gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。《政府采購(gòu)法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范****、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面起到了顯著作用。

　　(二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章　　雖然目前國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)方面的行政法規(guī)，但國(guó)務(wù)院各部門(mén)，特別是財(cái)政部，頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章，以細(xì)化《政府采購(gòu)法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購(gòu)方面的部門(mén)規(guī)章有《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))等。

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章　　各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
 

　　二、政府采購(gòu)的概念

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。
　　(一)政府采購(gòu)的主體范圍　　政府采購(gòu)的主體，即采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
　    (二)政府采購(gòu)的資金范圍　　根據(jù)政府采購(gòu)的定義，政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。
　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)　　政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。
 

　　三、政府采購(gòu)的原則

　　(一)公開(kāi)透明原則
　　(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
　　(三)公正原則
　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

        四、政府采購(gòu)的功能
　　政府采購(gòu)具有以下功能：
　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益
　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
　　(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　(四)推進(jìn)反腐倡廉
　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

        五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
　　(一)集中采購(gòu)　　集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！　?二)分散采購(gòu)　　分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。
 

　　六、政府采購(gòu)當(dāng)事人
　　政府采購(gòu)當(dāng)事人，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
　　(一)采購(gòu)人　　采購(gòu)人是指政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。
　　(二)供應(yīng)商　　供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
　　(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

       七、政府采購(gòu)方式
　　1.公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或者其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。
　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
　　4.單一來(lái)源。單一來(lái)源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。
　　5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
 

　　八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查：

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。