第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度
一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出改革的重要組成部分。
(一)政府采購(gòu)的主體范圍 政府采購(gòu)的主體,即采購(gòu)人,是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
(二)政府采購(gòu)的資金范圍 根據(jù)政府采購(gòu)的定義,政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。
(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。
(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
(三)公正原則
(四)誠(chéng)實(shí)信用原則
四、政府采購(gòu)的功能
政府采購(gòu)具有以下功能:
(一)節(jié)約財(cái)政支出,提高采購(gòu)資金的使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
(一)集中采購(gòu) 集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?! ?二)分散采購(gòu) 分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。
政府采購(gòu)當(dāng)事人,是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體,包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
(一)采購(gòu)人 采購(gòu)人是指政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。
(二)供應(yīng)商 供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
七、政府采購(gòu)方式
1.公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或者其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判,經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
4.單一來(lái)源。單一來(lái)源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品,只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下,直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。
5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單,對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較,按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
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