政府采購法律制度講義:
 
  上海會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購法律制度講義 同步輔導(dǎo):會(huì)計(jì)從業(yè)每日一練  考題難點(diǎn)名師解答  會(huì)計(jì)從業(yè)章節(jié)習(xí)題
     第二節(jié) 政府采購法律制度

        一、政府采購法律制度的構(gòu)成
  政府采購制度改革是財(cái)政支出改革的重要組成部分。
  (一)《政府采購法》  《政府采購法》于2002年6月29日頒布,自2003年1月1日起實(shí)施,包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共9章88條。《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律,也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。《政府采購法》的頒布和實(shí)施,對(duì)于不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為,提高資金使用效益,維護(hù)國家和社會(huì)公益,以及防范****、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面起到了顯著作用。
  (二)政府采購部門規(guī)章  雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī),但國務(wù)院各部門,特別是財(cái)政部,頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章,以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))等。
  (三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章  各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購法》為依據(jù),同時(shí)結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
 
  二、政府采購的概念
  根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。
  (一)政府采購的主體范圍  政府采購的主體,即采購人,是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
     (二)政府采購的資金范圍  根據(jù)政府采購的定義,政府采購資金為財(cái)政性資金。
  (三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)  政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。
 
  三、政府采購的原則
  (一)公開透明原則
  (二)公平競爭原則
  (三)公正原則
  (四)誠實(shí)信用原則

        四、政府采購的功能
  政府采購具有以下功能:
  (一)節(jié)約財(cái)政支出,提高采購資金的使用效益
  (二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
  (三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
  (四)推進(jìn)反腐倡廉
  (五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

        五、政府采購的執(zhí)行模式
  (一)集中采購  集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定,集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。  (二)分散采購  分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。
 
  六、政府采購當(dāng)事人
  政府采購當(dāng)事人,是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。
  (一)采購人  采購人是指政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。
  (二)供應(yīng)商  供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
  (三)采購代理機(jī)構(gòu)

       七、政府采購方式
  1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或者其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭,從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。
  2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。
  3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判,經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。
  4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品,只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下,直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。
  5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單,對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較,按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。
 
  八、政府采購的監(jiān)督檢查:
  各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外,審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用,集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

 

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