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預(yù)算法律制度的構(gòu)成-上海會(huì)計(jì)從業(yè)財(cái)經(jīng)法規(guī)指導(dǎo)

高頓網(wǎng)校2014-03-25 14:50terry

　　預(yù)算法律制度的構(gòu)成：

　　預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)的預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。預(yù)算法治是國(guó)家在民主基礎(chǔ)上依法理財(cái)?shù)男枰?，是提高預(yù)算民主化、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的需要，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。

　　(一)《預(yù)算法》
　　預(yù)算法是財(cái)政法律制度的核心，而民主的財(cái)政是法治國(guó)家的基石，因此各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視預(yù)算立法，我國(guó)也不例外。1951年，政務(wù)院就頒布了《預(yù)決算暫行條例》，這個(gè)條例一直沿用了40年。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》。1994年第八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。該法共分11章79條，章名分別為：總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。它的頒布施行，對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》及其他法規(guī)制度
　　為了貫徹實(shí)施《預(yù)算法》，使之更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，國(guó)務(wù)院于《預(yù)算法》施行的同年頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》，共分為8章79條。它根據(jù)預(yù)算法所確立的基本原則和規(guī)定，對(duì)其中的有關(guān)法律概念，以及預(yù)算管理的方法和程序等作了具體規(guī)定。

　　同時(shí)，為了進(jìn)一步將預(yù)算活動(dòng)納入法治化的軌道，國(guó)務(wù)院還于1996年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，財(cái)政部也發(fā)布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》(財(cái)綜字[ 1996] 104號(hào))。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及法治條件下，財(cái)政資金的使用也與市場(chǎng)發(fā)生直接聯(lián)系，需要將其納入法治軌道，與此相關(guān)的是2002年頒行的《政府采購(gòu)法》。