財政部財政科學(xué)研究所所長：房產(chǎn)稅或于2017年實施


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　　8月8日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在2014年博鰲房地產(chǎn)論壇上表示，財稅改革已經(jīng)拉開帷幕，房地產(chǎn)稅作為財稅改革的重點之一，現(xiàn)在就要加快立法，力爭在2016年年底前把房產(chǎn)稅立法定下來，到2017年正式實施。
 
　　6月30日中共中央政治局召開會議，明確新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)。在賈康看來，包括營業(yè)稅改增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅在內(nèi)的六大稅種將是未來稅收改革的重點。
 
　　對于普遍關(guān)注的房地產(chǎn)稅，賈康在昨日的論壇上稱，在房地產(chǎn)立法的過程中還會引起很多的爭議，可以理性討論，但房產(chǎn)稅往前推進的時候，要避免現(xiàn)有的無休止的爭論，允許大膽試、大膽闖。
 
　　建議三年未交房產(chǎn)稅房子可以充公
　　賈康認(rèn)為，為了讓房產(chǎn)稅改革更好地推動以及普及，進入房產(chǎn)稅保有環(huán)節(jié)上的稅收實征狀態(tài)后，政府就要非常細(xì)致地把“錢從哪里來，到哪里去”，*5化的透明。
　　這一點可以借鑒美國的方式。在美國，大到一千多萬人的紐約市，小到只有幾千人的鎮(zhèn)，他們的稅基每年都是由當(dāng)?shù)鼐用駴Q定的。當(dāng)?shù)厝诉x出品質(zhì)上有公信力的人士，進行入戶核對數(shù)據(jù)。然后把收集到的整套資料擺在居民面前，告訴大家社區(qū)今年打算完成的項目，還有多少資金的缺口，需要財產(chǎn)稅填充。最后計算出每年的負(fù)擔(dān)數(shù)，居民需要負(fù)擔(dān)的稅率。這個稅率每年都會重新計算一次。如果你不滿意這個計算出的稅率，你可以搬離該地。
　　賈康甚至建議，中國推行房產(chǎn)稅時，對于不愿意交房產(chǎn)稅，或者找不到房屋主人交稅的這種情況，可以在媒體上進行公示，若公示后三年內(nèi)都未前來交稅，國家可以直接把這間房屋充公。
 
　　對于推行三年多的滬渝房產(chǎn)稅改革試點，賈康也通過觀察研究總結(jié)了三點啟示：
　　*9，中國的住房保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡單套用美國的普遍征收模式。在相當(dāng)長時間內(nèi)，中國必須扣除一個免征額。無論多富的人，他的*9單位的消費住房是要受到免稅待遇的，所有人在這個框架下是一律平等的。這能讓人們更容易接受新制度，讓社會吃下一顆定心丸。
　　第二，管理部門應(yīng)該更開明地披露相關(guān)信息，直接回應(yīng)大家的質(zhì)疑。
　　第三，應(yīng)該繼續(xù)允許和鼓勵不同利益訴求意見表達(dá)，要引導(dǎo)理性討論。鼓勵大家理性的討論，在各自擺依據(jù)、講道理的過程中尋求*5公約數(shù)，把局部利益和全局利益很好的結(jié)合，形成現(xiàn)代財政制度的根本利益的到位。
 
　　避稅潮引發(fā)樓市反轉(zhuǎn)？
　　有觀點指出，房產(chǎn)稅會以2017年為界開征，2017年前銷售的房屋有可能免征。
　　在這樣的背景下，業(yè)界認(rèn)為可能會有一波購房需求，抓緊這個時間窗口，在未來兩年出現(xiàn)一輪成交井噴，樓市也許在今年第四季度重新進入成交活躍期。
　　房產(chǎn)稅改革方向已鎖定
　　賈康在論壇上表示，雖然上海、重慶兩地房地產(chǎn)稅試點存在激烈的爭議和明顯的阻力，但在先行先試動作方面，都切入了實際的改革進程，積累了必要的、前所未有的經(jīng)驗，并且逐漸凝聚共識。
　　此前有觀點認(rèn)為，上海、重慶兩地的試點已被有關(guān)當(dāng)局廢棄。對此賈康認(rèn)為，這一觀點并不妥當(dāng)，如果把前期試點和新階段的立法要求割裂開來，對兩地試點加以否定，是不符合改革漸進邏輯的，實質(zhì)是否定了推動這一改革的前期努力。
　　賈康表示，現(xiàn)階段正在加快對于房產(chǎn)稅的立法，明年將進一步加快立法步伐。在推進過程中，要避免現(xiàn)有的過多爭議，應(yīng)該允許大膽試，給出大膽闖的彈性空間。
　　據(jù)透露，房產(chǎn)稅改革方向已被*6決策層鎖定，在*6層的文件中已明確了加快立法的改革，房產(chǎn)稅的實施成為未來的一個大方向。2016年即將上演全面改革重頭戲。2016年后，各方會盡可能取得一些共識，年底前把房地產(chǎn)稅加快立法的事定下來，在2017年實施。
　　“這是可以推測的大致時間點。按照中央的意圖，剩下的時間就是兩年，今年底以前有望聽到消息。”賈康表示。
　　如果房產(chǎn)稅在國內(nèi)全面實施，細(xì)節(jié)將是全民關(guān)注的焦點，具體包括征收時點、免征面積以及稅率等問題。
　　賈康認(rèn)為，中國住房保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡單套用美國模式，需要有一定的免征額度，對于富人也實行*9單位住房免征的待遇。
　　另有觀點認(rèn)為，在房產(chǎn)稅全面推開實行的時點前買房，或許將被免除房產(chǎn)稅，這將促使一部分購房者趕在2017年之前買房。
　　對于這一預(yù)測，上海中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)宋會雍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，如果房產(chǎn)稅確定在2017年后開始全面征收，那將對房產(chǎn)持有者帶來不小的負(fù)擔(dān)，那些多套房產(chǎn)的持有者會突擊賣房，以減輕未來的持有負(fù)擔(dān)。有賣必有買，將造成成交量的顯著上升。
　　“對政府來說，實行房產(chǎn)稅需要達(dá)到兩個目的，一是增加稅收收入;二是促進市場交易，交易量增加會帶來交易費用，拉動裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”宋會雍認(rèn)為，房產(chǎn)稅政策的制定將遵照以上兩條原則。
　　據(jù)介紹，在上一輪上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點中，由于費用低，對住房持有者的影響微乎其微，因而對市場幾乎沒有產(chǎn)生什么震動。
 
　　來源：2014年博鰲房地產(chǎn)論壇

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