全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人張國俊兩會提案議案

 
　　來源：中國會計報 2014-03-07
　　與往年相似，普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人兼青島分所主管合伙人張國俊今年的提案仍然不拘泥于會計的視角。
　　“去年我提出了關(guān)注地方債的相關(guān)提案，而今年想延伸對這一提案的想法，具體提出化解的建議和方法，即怎么做能降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。”張國俊道出了今年提交該提案的初衷。
　　張國俊認(rèn)為，長期來看，地方政府自行或自主發(fā)債至少有三大好處。發(fā)行市政債，將債務(wù)納入政府預(yù)算管理，有利于形成地方債務(wù)預(yù)算硬約束的“陽光財政”，有利于政府融資透明化運(yùn)作。引入市場監(jiān)督機(jī)制，有利于建立完善的地方政府信用評價體系，有利于促進(jìn)和完善信用市場。此外，借助金融機(jī)制而不是行政機(jī)制對地方政府借貸行為的約束，有利于規(guī)范地方政府債務(wù)，提升政府債務(wù)管理水平，減小地方財政風(fēng)險。
　　對此，張國俊提出應(yīng)推行市政債試點(diǎn)規(guī)范地方政府融資行為，“建議選取一些經(jīng)濟(jì)狀況較好、條件成熟的城市先行開展市政債試點(diǎn)工作，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式。”
　　在選取試點(diǎn)城市時，要采用“內(nèi)外兼修”的標(biāo)準(zhǔn)。建議綜合考量試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，只有兩者匹配才能入選先期試點(diǎn)城市。
　　同時，試點(diǎn)城市應(yīng)推行領(lǐng)導(dǎo)決策終身負(fù)責(zé)制，解決“寅吃卯糧”問題。建議在市政債試點(diǎn)城市推行領(lǐng)導(dǎo)決策終身負(fù)責(zé)制，抑制地方政府的發(fā)債沖動。借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，將市政債納入地方財政預(yù)算管理，從舉債到用債再到還債全方位接受民眾和立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問責(zé)。建高頓息披露及問責(zé)機(jī)制，通過專門審計、預(yù)算公開、規(guī)定義務(wù)等方式加強(qiáng)信息披露力度，并針對舉債和使用環(huán)節(jié)、債務(wù)使用效果、具體的用途實施明確的問責(zé)制度。
　　“最重要的是，在每項重大決策后詳細(xì)標(biāo)注責(zé)任，并建立責(zé)權(quán)明晰、長久生效的追究制度。無論這些干部提拔到了哪里，追責(zé)都不會停止。”張國俊如是說。
　　還可以借鑒美國經(jīng)驗建立市政債風(fēng)險防控體系。以信息披露為核心，以規(guī)模控制、信用評級、風(fēng)險預(yù)警、危機(jī)化解等為手段的風(fēng)險監(jiān)控框架體系，在政府層面為有效防范市政債券系統(tǒng)性風(fēng)險提供源頭性保障。
　　完善地方政府發(fā)債配套機(jī)制，多渠道增加地方政府財政收入。完善地方政府信用評價機(jī)制，設(shè)立地方政府發(fā)債監(jiān)管機(jī)構(gòu)來管理發(fā)債規(guī)模等相關(guān)事務(wù)，建立地方發(fā)債的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立市政債投資者保護(hù)基金。
　　此外，還要多渠道增加地方政府財政收入，為推行市政債打下良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善地方稅體系，逐步推行財產(chǎn)行為類稅種。
 

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