7月31日,財政部部長樓繼偉主講了由中國總會計師協(xié)會組織開展的“管理會計系列講座”*9講。會上,樓繼偉就我國管理會計的現(xiàn)狀、存在的問題和努力的方向做了演講。
  推進管理會計,是財政部2014年會計管理工作的重中之重。從年初發(fā)布《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),奏響了我國管理會計加速發(fā)展的開篇序曲,到財政部副部長胡靜林提出,打造中國特色管理會計,助推國家治理能力提升,再到樓繼偉部長7月31日的管理專題講座,管理會計儼然已經(jīng)成為財政部上半年會計工作的新抓手??梢哉f,2014年前7個月,從上到下,財政部層面已經(jīng)形成推進管理會計的共識及“風暴”。
  近期,本報記者對2014年前7個月以來,財政部推進管理會計的政策、措施進行了梳理。
  樓繼偉:推進管理會計的直接倡導者
  管理會計是從傳統(tǒng)會計中分離出來、與財務會計并列的、著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務的一個會計分支。
  發(fā)展管理會計是提升單位管理水平、推進國家治理的現(xiàn)實需要,也是促進市場在資源配置中起決定性作用、打造中國經(jīng)濟升級版的時代要求,更是深化會計改革、推動會計事業(yè)上臺階的重點方向。
  從2013年起,財政部開始下大力氣推動管理會計的發(fā)展。而財政部部長樓繼偉正是推進管理會計的直接倡導者。他提出,要大力發(fā)展管理會計,向管理要效益,向內部挖潛要效益,促進管理紅利盡快釋放。
  在此次專題講座中,樓繼偉從介紹管理會計的起源、學科特點,到我國與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家應用管理會計的比較;從企業(yè)運用管理會計手段參與經(jīng)營管理的實證分析,到政府加強公共管理實行績效預算的現(xiàn)實需要;從宏觀管理粗放人口紅利消失,到結構調整創(chuàng)新驅動提升內生動力應對國際化競爭等方面,多角度深刻闡述了我國發(fā)展和應用管理會計的極端緊迫性和重要性,并對運用管理會計理論指導實踐工作、推動中國會計升級轉型提出了期望。
  樓繼偉在今年3月中國總會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會上講話時指出,打造中國經(jīng)濟“升級版”迫切要求盡快改革和加強會計工作。如果說打造中國經(jīng)濟“升級版”的關鍵在于推動經(jīng)濟轉型,那么,打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計。
  為推進管理會計發(fā)展,樓繼偉還專門做出批示:“要從出資人角度研究會計問題,切實加強管理會計工作。企業(yè)需要強化管理會計應用,需要做好成本效益分析”。
  此外,財政部副部長胡靜林近期在“推進國家治理,釋放管理會計新動力”主旨研討會上做主題發(fā)言時稱,打造中國特色管理會計,助推國家治理能力提升。
  胡靜林強調,有序并加快推進管理會計體系建設是發(fā)展管理會計的當務之急。要推進管理會計指引體系建設,加快形成中國特色管理會計理論體系和指引體系。要推動建立管理會計人才能力框架。要引導單位加快推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設。
  財政部部長助理余蔚平在年初召開的中國總會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會上也指出,著力開展管理會計服務,促進提升我國管理會計水平。
  余蔚平提出,中國總會計師協(xié)會要抓住管理會計改革的機遇,抓緊研究管理會計能力框架,以此為突破口,推動管理會計人才培養(yǎng),拓展管理會計咨詢服務,促進管理會計全面發(fā)展。
  財政部會計司是全國會計管理工作的具體實施單位。會計司司長楊敏2014年5月在全國會計處長座談會上講話時,專門介紹了中國管理會計的發(fā)展情況以及下一步工作。
  《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》或發(fā)布
  2013年,管理會計得到了財政部的空前重視。從某種程度上說,2013年是“中國管理會計發(fā)展元年”。
  2014年,財政部更是在各個場合強力推進管理會計理念。
  楊敏介紹,近年來,會計司抓緊推進管理會計體系建設研究。財政部會計司在2013年拉開了管理會計體系建設研究工作的序幕。2013年8月,財政部發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》,要求自2014年1月1日起在除金融保險業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內施行,鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。會計司推進管理會計體系建設研究,在管理會計理論、應用和人才培養(yǎng)等方面開展深入研究,形成了《全面推進管理會計體系建設的指導意見》的征求意見稿。
  《征求意見稿》明確,建立中國管理會計體系的主要任務和措施有四項:推進管理會計理論體系建設、管理會計指引體系建設、管理會計人才隊伍建設、面向管理會計的信息系統(tǒng)建設。
  《征求意見稿》指出,推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究,形成中國特色管理會計理論體系;形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領、以管理會計工具方法指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系;推動建立管理會計人才能力框架,完善現(xiàn)行會計人才評價體系;指導單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng),以信息化手段為支撐,實現(xiàn)會計與業(yè)務活動的有機融合,推動會計管理功能的有效發(fā)揮。
  同時,會計司在其2014年工作要點中明確,2014年,將大力開展管理會計體系建設研究,積極發(fā)揮會計在增強企業(yè)價值創(chuàng)造力方面的重要作用。一是盡快發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,指導我國管理會計工作的系統(tǒng)開展。二是開展課題研究,重點進行管理會計的概念框架、工具方法等方面的研究。三是深入企業(yè)調研,總結、提煉管理會計實踐經(jīng)驗,樹立先進典型,組織經(jīng)驗交流。四是建立管理會計專家咨詢機制,為管理會計體系建設提供咨詢和建議。五是研究探索管理會計知識培訓體系建設。六是加強管理會計的宣傳工作,為全面推進管理會計體系建設營造良好的社會氛圍。
  楊敏結合會計司2014年工作要點,提出今后一段時期管理會計工作的重點,包括:推進管理會計理論體系建設;構建管理會計指引體系;鼓勵企業(yè)通過與科研院校合作等方式,及時總結、梳理管理會計實踐經(jīng)驗,組織建立管理會計案例庫,形成管理會計指引體系;推進管理會計人才隊伍建設;加強管理會計人才培養(yǎng)和管理會計信息化建設,推動會計管理功能有效發(fā)揮。
  財政部遴選管理會計咨詢專家或啟動資格認證
  江蘇省財政廳副廳長徐寧認為,當前我國的管理會計在理論研究、實踐運用、信息化水平等方面相對滯后,各級會計學會應重點加強對管理會計的研究,推動管理會計理論方法轉化為實踐,推動管理會計的一些方法和經(jīng)驗上升到理論高度并加以推廣。
  事實上,中國會計學會、中國總會計師協(xié)會是財政部系統(tǒng)內兩大會計理論與實務的研究機構。二者不約而同在2014年的工作要點及今后的工作規(guī)劃中,突出了管理會計的內容。
  中國會計學會在《中國會計學會第八屆理事會發(fā)展規(guī)劃》中明確,將專題開展管理會計相關問題研究。包括:適合中國國情的管理會計理論與方法體系研究;管理會計指引體系研究;我國經(jīng)濟轉型升級期的管理會計理論總結與方法創(chuàng)新研究;管理會計公告的研究和制訂;管理會計與社會學、心理學和行為科學等交叉領域的理論研究;信息化環(huán)境下管理會計的變革研究與管理會計信息系統(tǒng)研究;中國原創(chuàng)的管理會計本土性典型案例研究;《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》實施效果研究;成本計量與產(chǎn)品定價問題研究等。
  而中國總會計師協(xié)會在《中國總會計師協(xié)會2014年工作要點》中也明確,抓緊組建會計師分會和管理會計分會,為民營企業(yè)培養(yǎng)高端管理會計人才。包括積極推進管理會計標準化建設,構建管理會計師能力框架;大力加強教育培訓服務工作,致力于會計人員整體素質提升和高端管理會計人才的培養(yǎng),啟動注冊管理會計師資格認證相關工作。
  楊敏也介紹,近期,財政部啟動了管理會計咨詢專家選聘工作,充分吸收和調動專業(yè)力量,群策群力,集思廣益,全力開展管理會計體系建設工作。社會各界對申請管理會計咨詢專家熱情高漲,截至申報結束日,共收到申請269人。經(jīng)過資格審查和遴選,財政部近期公示了并確認了入選管理會計咨詢專家的名單,其中包括理論界15人、企業(yè)界29人、行政事業(yè)7人,中介機構16人。

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