因油價(jià)狂跌業(yè)績(jī)大幅受損的“三桶油”，終于等來好消息。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至65美元/桶。起征點(diǎn)提高后，石油特別收益金征收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征。

 

　　石油特別收益金通常被稱為“暴利稅”，是指在國(guó)內(nèi)原油銷售價(jià)格超過一定水平時(shí)，國(guó)家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。

 

　　我國(guó)從2006年3月26日起開始實(shí)施征收，當(dāng)時(shí)起征點(diǎn)為40美元/桶，征收比率為20%至40%，以5級(jí)累進(jìn)。根據(jù)各公司年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年三大石油公司累計(jì)上繳石油特別收益金3615億元。

 

　　按規(guī)定，石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理，用于對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)石油巨無霸企業(yè)憑借對(duì)石油資源天然壟斷的政策優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)中獲取了巨額利潤(rùn)，其管理層和員工工資福利待遇之高也是“名聲在外”，理應(yīng)繳納暴利稅“反哺”社會(huì)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

 

　　為了補(bǔ)貼特定人群、推動(dòng)油價(jià)改革而征收特別收益金，與為了整個(gè)社會(huì)和行業(yè)的公平而適當(dāng)減少石油上游的超額收入是有所區(qū)別的，但如何補(bǔ)貼部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，真正落實(shí)到位仍需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。尤其是補(bǔ)貼是一個(gè)涉及社會(huì)多個(gè)層面、彈性較大的過程，無疑會(huì)給補(bǔ)貼款能否真正到位增加變數(shù)。

 

　　盡管各方對(duì)于征收石油“暴利稅”是一片歡呼之聲，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家征收“暴利稅”的本意能否得到實(shí)現(xiàn)，弱勢(shì)群體能否真正從石油“暴利稅”中受益，仍讓人心存疑問。原因在于，壟斷企業(yè)的本性會(huì)使得石油“巨無霸”們輕而易舉將代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者。盡管每年上千億的石油“暴利稅”對(duì)于國(guó)內(nèi)三大石油巨頭來說，不過是九牛一毛，但他們并不會(huì)等閑視之，慣用手法是夸大自己的損失，借機(jī)提出漲價(jià)要求。石油“暴利稅”作為一種利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，實(shí)際上，難以觸及國(guó)內(nèi)石油行業(yè)壟斷地位。表面上看，石油三巨頭通過繳交暴利稅給國(guó)家作了貢獻(xiàn)，但實(shí)際上卻能通過提高價(jià)格等手段獲得更驚人的利潤(rùn)。如果下一步，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)反彈，真如石油巨頭們所希望的國(guó)內(nèi)油價(jià)完全與國(guó)際接軌，那么，高油價(jià)帶給其他行業(yè)的沖擊將是巨大的，最終還要由消費(fèi)者來買單?？梢?ldquo;暴利稅”是難以觸動(dòng)石油巨頭們的奶酪。

 

　　多年來的實(shí)踐證明，通過行政壟斷而尋求的國(guó)有企業(yè)利益*5化，難免會(huì)出現(xiàn)以犧牲社會(huì)利益*5化為代價(jià)的情況。這種體制在一個(gè)時(shí)期內(nèi)可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但缺乏長(zhǎng)久、穩(wěn)定的支撐和動(dòng)力，最終會(huì)因?yàn)橘Y源配置的低效率而陷入困境。不言而喻，國(guó)家征收石油特別收益金的本意是用這部分資金補(bǔ)貼石油下游企業(yè)的虧損，以及油價(jià)波動(dòng)給弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)帶來的損失。但在國(guó)內(nèi)石油體制改革滯后，成品油定價(jià)機(jī)制仍亟待完善的背景下，人們?cè)趯?duì)石油“暴利稅”寄予希望的同時(shí)，完全有理由懷疑石油“暴利稅”到底能有多少用于補(bǔ)償弱勢(shì)群體？石油“暴利稅”看上去很美，但其是否會(huì)成為利益集團(tuán)的囊中之物、盤中大餐？

 

　　應(yīng)該說，要積極推進(jìn)石油體制市場(chǎng)化改革，解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制的缺陷，需要政府切實(shí)轉(zhuǎn)換目前在市場(chǎng)中作為國(guó)有資本所有者的身份，使自己真正成為超脫于市場(chǎng)交易雙方的仲裁者。雖說征收石油特別收益金，說明著政府正逐漸退出壟斷利益鏈條，回歸其公共產(chǎn)品提供者本來角色的良性態(tài)勢(shì)。但要想使公眾享受到征收石油暴利稅實(shí)實(shí)在在的收益，國(guó)家就必須在對(duì)石油企業(yè)征稅的同時(shí)，切實(shí)規(guī)范特別收益金的使用，并輔之以周密措施，預(yù)防石油企業(yè)的漲價(jià)或者變相漲價(jià)行為，最重要的是不失時(shí)機(jī)對(duì)石油體制進(jìn)行“外科手術(shù)式”改革，進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制。如此，石油“暴利稅”取之于民、用之于民才不至于是一句空話。

 

　　高頓網(wǎng)校小編寄語：人生得意，有兩樣?xùn)|西不可少，一份源源不斷的創(chuàng)造力，一份四季如春的好心情。

 

　　來源：中國(guó)能源報(bào)