“經(jīng)過(guò)30多年的改革，容易改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭?？苛闱盟榇虻母母镆巡荒芙鉀Q問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革亟待‘頂層設(shè)計(jì)’。”國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)夏斌6月14日在南開大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院成立大會(huì)上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革如此建言。

　　他提到，“如不進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、不重點(diǎn)突破幾個(gè)重大問(wèn)題，可能會(huì)耽誤中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局。拖拖拉拉的改革、將經(jīng)濟(jì)改革與政治改革完全割裂的改革，也不為國(guó)人所容忍，必須要有徹底解決問(wèn)題的‘明確預(yù)期’。”

　　基于整體經(jīng)濟(jì)改革背后的邏輯和脈絡(luò)，他還預(yù)言，“現(xiàn)在雖然還是呼吁，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)走到這一步，即國(guó)退民進(jìn)。”

　　這亦是夏斌受聘南開大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)后的首場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。在供職中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深交所和央行之后，夏斌將在南開大學(xué)以講席教授的身份繼續(xù)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究工作。
 

　　結(jié)構(gòu)失衡直指改革

　　明確改革背后的邏輯和脈絡(luò)是改革的前提。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)象，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種結(jié)構(gòu)矛盾與問(wèn)題的把脈是問(wèn)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前提，亦是“頂層設(shè)計(jì)”前行之要義。

　　夏斌由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的四種分析方法對(duì)改革背后的邏輯脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。首先，由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的支出法角度分析，近十年來(lái)投資、消費(fèi)、凈出口比例嚴(yán)重失衡。其突出表現(xiàn)是，2003至2011年GDP增長(zhǎng)中年均約一半來(lái)自投資的推動(dòng)，消費(fèi)不足，特別是消費(fèi)中居民消費(fèi)占GDP的比重嚴(yán)重偏低。

　　他強(qiáng)調(diào)，“就在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突飛猛進(jìn)的這十幾年，居民消費(fèi)、體現(xiàn)為居民生活水平及一種福利水平的享受的指標(biāo)則是在逐年下降的，反映出經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。”

　　其次，由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)法角度分析，近十年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　第三，由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的收入法角度分析，近十年來(lái)國(guó)民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào)。體現(xiàn)為居民薪酬收入占GDP的比重呈直線下降，而政府收入比重卻是大幅上升。

　　第四，由國(guó)際收支法角度看，近十年來(lái)出現(xiàn)了中國(guó)總儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)投資的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。最為突出的2007至2008年，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率達(dá)到異常的高度，平均為GDP的53%，經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比例兩年平均高達(dá)9.6%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　夏斌表示，“我們承認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)失衡，但深入分析，我堅(jiān)持認(rèn)為2007年金融危機(jī)的根本原因是美國(guó)宏觀調(diào)控和決策制度錯(cuò)誤，基礎(chǔ)是美元制度。而中國(guó)的問(wèn)題是增長(zhǎng)中的幸福，忘了結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以總體來(lái)說(shuō)中國(guó)和美國(guó)都需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則都無(wú)法繼續(xù)前行。”

　　針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，如何進(jìn)行改革則是下一議題。夏斌認(rèn)為，“要解決這一問(wèn)題，首先需要對(duì)這四種扭曲結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與判斷。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是相對(duì)獨(dú)立的，又是互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充和因果循環(huán)的。每一個(gè)扭曲的結(jié)構(gòu)只是中國(guó)當(dāng)前‘不可持續(xù)’經(jīng)濟(jì)體不同側(cè)面的反映。只有在了解了這四種結(jié)構(gòu)之間的互相聯(lián)系和因果關(guān)系后，才能在通盤謀劃改革時(shí)做到‘心中有大局’，才能尋找到改革的‘抓手’。”

　　根據(jù)夏斌對(duì)上述四個(gè)方面問(wèn)題對(duì)應(yīng)原因的分析，改革方向已明確，問(wèn)題直指收入分配改革與社會(huì)保障體系改革；土地增值收益分配制度的改革、收入分配的改革、國(guó)企的改革、利率市場(chǎng)化改革以及重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；稅收改革、國(guó)退民進(jìn)、落實(shí)新非公36條、利率匯率資源等要素價(jià)格的改革。
 

　　“兩大核心 四大改革”

　　面對(duì)上述復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，夏斌對(duì)下一輪全面經(jīng)濟(jì)改革的方向的判斷概括為“兩大核心，四大改革”，即以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為“突破口”，推動(dòng)以“四大重點(diǎn)”為主要內(nèi)容的改革。

　　由縮小收入差距與要素價(jià)格“兩大核心”入手，推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系以及相應(yīng)放松各種行政管制的改革。當(dāng)真正破解土地征地制度、社會(huì)保障問(wèn)題之時(shí)，也可能正是地方建設(shè)資金缺口、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)徹底暴露之時(shí)。

　　由此產(chǎn)生的中央與地方財(cái)力與事權(quán)的重新考慮與制度改革將不得不擺上重要的日程，要求財(cái)稅體制必須有一個(gè)系統(tǒng)的反思與改革。沒(méi)有財(cái)稅制度的大改革，中國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)改革之坎是邁不過(guò)去的。

　　而當(dāng)要徹底改革財(cái)稅制度之時(shí)，正是恰遇中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速向中速轉(zhuǎn)化的歷史時(shí)期，財(cái)政收入在明顯減少。迫不得已，只能通過(guò)“國(guó)退民進(jìn)”、“還富于民”，才可徹底解開當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治穩(wěn)定之“結(jié)”。

　　歸納以上縮小收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革的連鎖反應(yīng)，夏斌強(qiáng)調(diào)，“只要是堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，‘兩大核心’的改革必然會(huì)強(qiáng)烈要求推動(dòng)土地征地制度改革、社會(huì)保障改革、財(cái)稅體制改革和‘國(guó)退民進(jìn)’改革這四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。”

　　同時(shí)，相比于初期展開的“兩大核心”改革，“四大重點(diǎn)”的突破，則是這輪經(jīng)濟(jì)改革中更為艱巨的歷史任務(wù)。

　　夏斌認(rèn)為，在農(nóng)村，重點(diǎn)是土地征地制度改革；在城市，重點(diǎn)是社會(huì)保障制度改革；在國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度層面，重點(diǎn)是財(cái)稅體制和“國(guó)退民進(jìn)”改革。其中財(cái)稅體制和“國(guó)退民進(jìn)”的改革，是最終決定這輪改革能否成功的關(guān)鍵。

　　通過(guò)還富于民，可逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的“中國(guó)夢(mèng)”；通過(guò)還富于民，可以理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然也可以預(yù)料，“四大重點(diǎn)”的改革，將牽動(dòng)各級(jí)政府與國(guó)民、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層，涉及方方面面利益的調(diào)整，情況相當(dāng)復(fù)雜，也是最難解決的。因此，更需要早早運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌安排。