什么是抽象行政行為

抽象行政行為是“具體行政行為”的對稱。是指行政機關在進行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動。因行為結(jié)果是抽象規(guī)范的產(chǎn)生，故稱抽象行政行為。抽象行政行為，是指行政機關針對不特定的對象，制定、發(fā)布能反復適用的行政規(guī)范性文件的行為。 基本概念
抽象行政行為，是相對于具體行政行為的一個學術(shù)概念。帶有普遍性的觀點認為，抽象行政行為是指行政機關制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對于行政機關針對某特定對象采取的行為，具有對象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復適用性三個特征，因此被稱為抽象行政行為。
抽象行政行為可以從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進行考察分析。
從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。
從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。
時下有關行政機關制定抽象性規(guī)則的主要法律法規(guī)是，2000年發(fā)布的《立法法》，2001年發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例）。
分類
根據(jù)不同的標準，我們可以將抽象行政行為作不同的分類。以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標準，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補充性、試驗性行為規(guī)則。以抽象行政行為的權(quán)力來源為標準，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。最常見的分類是以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級為標準所作的劃分。即：
1、行政機關的行政立法行為。指國家行政機關制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。
2、行政機關除行政立法行為以外的其他抽象行政行為。主要是指行政機關針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。這類行政行為沒有對某個具體對象的特殊針對性，而是在一定范圍和管理領域內(nèi)對一切人具有普遍約束力，并能反復適用，因此，它雖不屬于行政立法行為，但屬于抽象行政行為的一種。
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