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簡述行政行為的含義和特征

2021-12-07 稅務(wù)師 1847人瀏覽
老師回答
行政行為,通常又稱為“行政法律行為”,是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:(1)行政行為的主體是行政主體,即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織;(2)行政行為的目的是履行行政管理和服務(wù)職責(zé),實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo);(3)行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力,是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn);(4)行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。但是,從廣義上講,行政行為既包括行政法律行為,也包括行政事實(shí)行為。所謂行政事實(shí)行為,是指行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的,而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。從一般意義上講,行政(法律)行為通常具有以下特征:①從屬法律性;②裁量性;③單方意志性;④效力先定性;⑤強(qiáng)制性。
行政行為,行政主體作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。
行政行為的概念包括以下幾層含義:
1、行政行為是行政主體所為的行為。
2、行政行為是行使行政職權(quán),進(jìn)行行政管理的行為。
3、行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。
特征
1、行政行為是執(zhí)行法律的行為,任何行政行為均須有法律根據(jù),具有從屬法律性,沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán),行政主體不得作出任何行政行為。
2、行政行為具有一定的裁量性,這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。
3、行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性,不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意,即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中,在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面,行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。
4、行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的,帶有強(qiáng)制性,行政相對方必須服從并配合行政行為。否則,行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的,沒有行政行為的強(qiáng)制性,就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。
5、行政行為以無償為原則,以有償為例外。行政主體所追求的是國際和社會公共利益,其對公共利益的集合、維護(hù)和分配,應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?。?dāng)特定行政相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān),或者分享了特殊公共利益時(shí),則應(yīng)該有償?shù)模@就是公平負(fù)擔(dān)和利益負(fù)擔(dān)的問題。
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