行政確認(rèn)和行政許可是什么

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或證偽）并予以宣告的具體行政行為。一般認(rèn)為,行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。 1、二者目的不同
行政確認(rèn)制度的目的具有多樣性，主要包括：
首先，對(duì)某種不明確的事實(shí)或狀態(tài)予以明確，預(yù)防和解決糾紛。比如公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人交通事故的認(rèn)定，利于當(dāng)事人侵權(quán)損害賠償爭(zhēng)議的解決。
其次，方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。行政機(jī)關(guān)將確認(rèn)結(jié)果作為進(jìn)一步管理的前提，也可以通過確認(rèn)掌握一定的信息，為作出相關(guān)決策提供依據(jù)，比如對(duì)文物保護(hù)單位的進(jìn)行認(rèn)定后，則可給予特別保護(hù)，不允許被污染和破壞。
再次，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。通過法律上的承認(rèn)，相對(duì)人的資格或權(quán)利義務(wù)受到認(rèn)可和肯定，從而具有了公信力，可以申請(qǐng)各種需要取得而尚未取得的權(quán)利，或在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。最后，節(jié)省社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。行政確認(rèn)相當(dāng)于國(guó)家以其公權(quán)力作出判斷，公民則不需要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力等對(duì)一些復(fù)雜的、不易判斷的事項(xiàng)作出判斷，比如某種食品的質(zhì)量是否達(dá)到一般的標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的目的則比較單一，主要目的在于控制某種行為所帶來的危險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序和維護(hù)公共利益。
2、二者的羈束性不同
行政確認(rèn)行為具有嚴(yán)格的羈束性。法律在事先即對(duì)行政確認(rèn)的范圍、形式、程序、方法作出具體規(guī)定并對(duì)某種確認(rèn)所遵循的技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，行政主體只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)鑒定規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)。相對(duì)而言，行政許可沒有如此嚴(yán)格的羈束性，行政機(jī)關(guān)在作出是否準(zhǔn)予許可的決定時(shí)，還需要衡量相關(guān)的多種因素，比如對(duì)于一些存在數(shù)量限制的許可，一旦達(dá)到既定數(shù)量，即使申請(qǐng)人符合各種條件，亦不能被許可。
3、所針對(duì)的事項(xiàng)不同
行政確認(rèn)針對(duì)的是某種事實(shí)、資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)是否存在、是否具備和權(quán)利義務(wù)處于何種狀態(tài)作出判斷。行政許可針對(duì)的只能是行為，也就是說只能對(duì)行為進(jìn)行限制或禁止。雖然解除禁止或限制的條件可以表現(xiàn)為賦予某種權(quán)能、給予某種資格甚至加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
4、法律效果不同
首先，行政確認(rèn)是對(duì)相對(duì)人是否具有某種法律地位、法律關(guān)系以及法律事實(shí)是否存在的宣告，行政確認(rèn)本身并不直接設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，也不會(huì)直接導(dǎo)致行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)變更或消滅。而行政許可直接設(shè)定了行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，產(chǎn)生了直接的法律效果。一旦獲得準(zhǔn)許，被許可人必須依法履行法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，否則受到制裁，行政機(jī)關(guān)還要依法對(duì)其監(jiān)督檢查。其次，不經(jīng)確認(rèn)或沒有被確認(rèn)并不意味著當(dāng)事人必然不能從事某項(xiàng)活動(dòng);而從事未經(jīng)許可的行為，將發(fā)生違法的后果，當(dāng)事人會(huì)受到嚴(yán)重的制裁。 5、行為方式不同
從行政確認(rèn)的行為方式來看，既有依申請(qǐng)的確認(rèn)，也有依職權(quán)的確認(rèn)，而行政許可只能是依申請(qǐng)的行政行為。
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