行政強(qiáng)制措施的定義和類別

　　行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，又可以稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條第二款之規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。[1]

　　根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第九條之規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類有以下五條：

　　（一）限制公民人身自由；

　?。ǘ┎榉鈭鏊?、設(shè)施或者財(cái)物；

　?。ㄈ┛垩贺?cái)物；

　　（四）凍結(jié)存款、匯款；

　?。ㄎ澹┢渌姓?qiáng)制措施。

　　在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財(cái)物，進(jìn)入住宅、場所3類。

　　行政強(qiáng)制措施是在行政措施的基礎(chǔ)上，用“強(qiáng)制”一詞對行政措施的范圍和屬性加以限定，與行政措施相比，行政強(qiáng)制措施的范圍縮小了，其屬性也有了“強(qiáng)制”的限定，但其內(nèi)涵和實(shí)際所指仍然應(yīng)該是一類具有共同屬性的辦法或手段，只不過是帶有強(qiáng)制性的一類辦法或手段罷了。因此，行政強(qiáng)制措施仍然是一個(gè)概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的、甚至差異較大的不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)使用場合和所追求目標(biāo)的不同，并考慮到與行政強(qiáng)制的形式相對應(yīng)，可以將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類型或形態(tài)：

　　執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對人，為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施，又可以稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至直接稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。其實(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，直接作用于相對人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。對這種行政強(qiáng)制措施，法律也有主體、方式、程序和時(shí)限等要求。行政強(qiáng)制執(zhí)行是對采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施全過程的綜合概括，其中起決定作用、居于中心地位的仍然是行政強(qiáng)制措施。由于采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故在理論上和實(shí)務(wù)中習(xí)慣于將其稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施，它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成部分。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說不通的。

　　即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來不及先行作出具體行政行為，而直接對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動(dòng)。行政即時(shí)強(qiáng)制的決定與實(shí)施往往同時(shí)作出，二者之間一般沒有時(shí)間間隔，也很難作先后之分。因此，在實(shí)務(wù)中觀察，行政主體采取的是一個(gè)斷然的行動(dòng)，有關(guān)相對人感知的是限制或影響自身權(quán)益的手段或措施。這是人們一般對行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的，其過程相對短暫，其程序也比較簡單、甚至沒有強(qiáng)制性程序，故行政即時(shí)強(qiáng)制措施幾乎可以等同于行政即時(shí)強(qiáng)制。但是在觀念上，我們?nèi)匀豢梢詫⑿姓磿r(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過程中所采取的行政強(qiáng)制措施，簡稱行政即時(shí)強(qiáng)制措施。7>

　　這類強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者為了預(yù)防、制止、控制違法、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，依職權(quán)對有關(guān)對象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，并沒有為被強(qiáng)制的相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為存在，采取這類強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求目標(biāo)的不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為、危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的作出。與即時(shí)強(qiáng)制措施也不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，不存在作為即時(shí)強(qiáng)制事實(shí)條件的“緊急事態(tài)”，一般也沒有其他特別緊急的情況，它完全是在“不緊急”或正常情況下根據(jù)需要采取的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施的手段方法多種多樣，無法進(jìn)行全面的描述，但以強(qiáng)制時(shí)實(shí)力所達(dá)對象不同，可把行政強(qiáng)制措施歸為下列三類：

　?。ㄒ唬θ松碜杂傻南拗?。

　　法律通常應(yīng)在下列情況下授予行政主體對人身自由的立即限制權(quán)：一是在醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)下，非管制不能避免對其本人的危險(xiǎn)或?qū)λ说陌踩珮?gòu)成威脅；二是意欲自殺，非管制不能保護(hù)其生命；三是存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全，非管制不足以預(yù)防或救護(hù)的情形。對人身自由的限制方式在我國的立法中種類繁多，如：保護(hù)性約束，立即拘留、強(qiáng)制扣留，強(qiáng)制搜查，強(qiáng)制隔離，強(qiáng)制治療，現(xiàn)場管制，強(qiáng)行驅(qū)散等。

　?。ǘω?cái)物的各種處置。

　　行政主體在行政強(qiáng)制措施領(lǐng)域?qū)ω?cái)物的處置表現(xiàn)為對所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能即占有、使用、收益、處分的各項(xiàng)處理。其具體表現(xiàn)為對財(cái)物的查封、扣押和凍結(jié)，對財(cái)物的使用，對財(cái)物的處分，對財(cái)物使用的某種限制等。

　?。ㄈψ≌葓鏊倪M(jìn)入。

　　當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有迫切危害，非進(jìn)入住宅等場所不能救護(hù)或不能制止時(shí)，顯然有必要允許行政主體的工作人員即時(shí)進(jìn)入。但即時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。

　　目前我國法律尚不完備，尚未制定統(tǒng)一的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》情況下，行政強(qiáng)制措施的具體手段表現(xiàn)為“雜”、“亂”、“濫”、“重”。還需要通過進(jìn)一步的立法進(jìn)行規(guī)范和完善。

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