加強(qiáng)施工合同和變更簽證的審計(jì)的三大要點(diǎn)

　　1.重視施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，減少因設(shè)計(jì)不合理進(jìn)行的變更簽證。如果說(shuō)招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)的核心，那么工程量清單就是這個(gè)核心的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)工作就是控制這個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)。因?yàn)楣こ塘壳鍐沃饕且罁?jù)施工設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)物工程量清單等進(jìn)行編制的。能否編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵?？刂乒こ淘靸r(jià)最基本、最有效的方法就是控制工程量的項(xiàng)目名稱(chēng)、面積、體積、重量等。為保證設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行施工圖的審查審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)管理，明確建筑施工圖紙?jiān)诳倛D、建筑、結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的要求，為實(shí)物工程量清單的實(shí)施提供技術(shù)保障，使工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員能夠快捷、準(zhǔn)確的計(jì)算實(shí)物工程量，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤。

　　2.重視施工合同的審計(jì)，為竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)。一是注意掌握合同文件中關(guān)于工程量清單表的規(guī)定。工程量清單表是施工合同的總綱，是招投標(biāo)的基礎(chǔ)，也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。例如有的招標(biāo)文件規(guī)定：“本工程量表所列的工程量是按照設(shè)計(jì)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算列出，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)；本合同項(xiàng)下的全部費(fèi)用都應(yīng)包含在具有標(biāo)價(jià)的各項(xiàng)目?jī)r(jià)格單項(xiàng)中，沒(méi)有列出項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)視為已分配到有關(guān)項(xiàng)目的價(jià)格中。除非招標(biāo)文件中另有規(guī)定，承包商所報(bào)的價(jià)格應(yīng)包括完成所需進(jìn)行的一切工作內(nèi)容的費(fèi)用。如果報(bào)價(jià)表未列出，建設(shè)單位將認(rèn)為承包商不收取這方面的費(fèi)用，或在其他款項(xiàng)下已經(jīng)綜合進(jìn)行計(jì)算，勿需附任何說(shuō)明。”二是重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議。如某工程施工合同在工程價(jià)款結(jié)算一欄中寫(xiě)明工程價(jià)款采用固定價(jià)方式，裝飾材料調(diào)差除外，變更簽證增減按照投標(biāo)所報(bào)的下浮率同比例調(diào)整。在竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位與承包商對(duì)“除外”這一表述各執(zhí)一詞：建設(shè)單位認(rèn)為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不在固定價(jià)格結(jié)算范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按實(shí)計(jì)算，同比下浮。承包商則認(rèn)為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不再下浮之列，引起了爭(zhēng)議。

　　3.分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)施工變更簽證的審計(jì)管理。簽證必須由誰(shuí)來(lái)簽認(rèn)，誰(shuí)簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項(xiàng)必須在施工合同審計(jì)時(shí)予以明確，對(duì)單張簽證的權(quán)力限制和對(duì)累積簽證價(jià)款的總量達(dá)到一定限額的限制都應(yīng)在合同條款中予以明確。如筆者參與審定的某工程施工合同明確規(guī)定，所有涉及工程價(jià)款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認(rèn)，監(jiān)理工程師證明，加蓋基建管理部門(mén)的印章后，以變更工程價(jià)款的金額按財(cái)務(wù)管理規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)審批，兩張以上簽證的工程價(jià)款達(dá)到上一級(jí)簽證權(quán)限時(shí)，合并上報(bào)審批。工程變更簽證審批完畢后對(duì)涉及的工程價(jià)款由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。這樣由于工程變更簽證在變更前已經(jīng)被有效地運(yùn)用和審計(jì)，在工程竣工結(jié)算時(shí)就可以方便的運(yùn)用疊加法進(jìn)行計(jì)算，就會(huì)大大的提高工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性和工作效率。

　　總之，實(shí)行工程量清單招投標(biāo)后，使合理低價(jià)中標(biāo)成為可能，承包商根據(jù)建設(shè)單位提供工程量清單所作的報(bào)價(jià)一經(jīng)確認(rèn)，單價(jià)就具有相對(duì)的固定性，竣工結(jié)算不能改變?？⒐そY(jié)算時(shí)以經(jīng)過(guò)計(jì)量的實(shí)際完成合格工程量為依據(jù)，乘以投標(biāo)時(shí)所報(bào)的單價(jià)，總和即為結(jié)算造價(jià)。這樣結(jié)算造價(jià)就只存在實(shí)際完成工程量與工程量清單的量差和工程變更簽證引起的造價(jià)增減調(diào)整。清單工程量的量差引起的價(jià)款調(diào)整一般由建設(shè)單位確認(rèn)后按實(shí)支付，相對(duì)來(lái)說(shuō)這部分是有限的；而工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，施工合同再不嚴(yán)謹(jǐn)，往往引起承包商低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，先虧后盈。因此，如何加強(qiáng)施工合同和工程變更簽證的管理，加強(qiáng)工程變更簽證的審計(jì)監(jiān)督顯得尤為重要。

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