自2013年4月履新前海，前海管理局局長(zhǎng)張備即將迎來(lái)投身前海開(kāi)發(fā)建設(shè)的一周年。最近，在他提議的用集裝箱改造的辦公樓前，張備接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪，暢談前海的改革創(chuàng)新夢(mèng)想以及未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。
　　“前海的目標(biāo)是成為金融創(chuàng)新中心，成為中國(guó)金融的夢(mèng)工廠。”
　　“前海將嘗試以建立類(lèi)似青年未來(lái)基金的方式，支持年輕人創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。”
　　“前海將成為反映深港未來(lái)工作生活狀態(tài)的體驗(yàn)區(qū)，成為社區(qū)、園區(qū)和校區(qū)融合的新型城市板塊。”
　　“在前海趕上了深圳新一輪對(duì)外改革開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)熱潮，我感到非常自豪。”
　　“對(duì)于前海的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我們還提出‘五個(gè)相信’，即相信市場(chǎng)的力量、相信法制的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信合作的力量，也相信中國(guó)人自己的力量。”
　　——前海管理局局長(zhǎng)張備
　　前海秉承深圳創(chuàng)新基因
　　深圳特區(qū)報(bào)：前海最近推出了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，其中46條改革創(chuàng)新舉措中有18條是和金融創(chuàng)新有關(guān)。您認(rèn)為前海在金融創(chuàng)新方面有哪些優(yōu)勢(shì)?
　　張備：前海的功能定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的[*{c}*]區(qū)，我們重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)是金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
　　在金融創(chuàng)新領(lǐng)域，前海確實(shí)有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。*9，深圳金融業(yè)有深厚的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。深圳有國(guó)內(nèi)兩大證券交易所之一，還有創(chuàng)業(yè)板，都欣欣向榮。第二，深圳靠近香港，香港是世界金融中心，因此非常適合在前海開(kāi)展跨境金融創(chuàng)新活動(dòng)。第三，深圳有創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，深圳已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)特大型城市，金融業(yè)在全市GDP的比重去年已經(jīng)超過(guò)14%，完全可以支撐金融創(chuàng)新方面的發(fā)展。同時(shí)國(guó)家賦予了前海先行先試、改革創(chuàng)新的特別使命，因此，我們非常希望運(yùn)用前海的獨(dú)特資源，為金融創(chuàng)新，特別是人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化等等來(lái)做好創(chuàng)新試驗(yàn)。
　　同時(shí)，前海的目標(biāo)不是成為一個(gè)新的金融中心，而是成為一個(gè)金融創(chuàng)新中心，成為中國(guó)金融業(yè)的夢(mèng)工廠。無(wú)論是在銀行、證券、保險(xiǎn)、基金，還是在其他創(chuàng)新金融方面，我們將在前海這個(gè)15平方公里的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮想象能力，進(jìn)行一場(chǎng)富有激情的創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)。
　　打造前海多元金融生態(tài)圈
　　深圳特區(qū)報(bào)：在這18項(xiàng)金融創(chuàng)新任務(wù)當(dāng)中，哪一條是最重要的?
　　張備：我們*7提出的改革創(chuàng)新要點(diǎn)中，有關(guān)金融創(chuàng)新的舉措包括拓寬跨境人民幣貸款資金來(lái)源和使用范圍、開(kāi)立本外幣自由貿(mào)易賬戶(hù)、設(shè)立自由貿(mào)易賬戶(hù)分賬核算單元、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、拓展跨境證券投資的參與主體等等，目的是配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化、人民幣國(guó)際化，以及證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新。應(yīng)該說(shuō)，這18條都很重要，每一條都是一項(xiàng)微創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或者環(huán)節(jié)創(chuàng)新，我們希望通過(guò)這些創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，為國(guó)家的金融創(chuàng)新和改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　深圳特區(qū)報(bào)：前海的金融創(chuàng)新能否為解決中小企業(yè)融資難帶來(lái)幫助?
　　張備：中小企業(yè)融資難在世界范圍都是難題，在我國(guó)和利率沒(méi)有完全市場(chǎng)化有一定關(guān)系，前海金融創(chuàng)新舉措將推動(dòng)利率市場(chǎng)化，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)緩解中小企業(yè)融資難是有幫助的。我們也有一些具體的舉措，如探索跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算方式等，將直接幫助中小企業(yè)拓寬資金來(lái)源、優(yōu)化資金使用效率。
　　總的來(lái)說(shuō)，我們希望在前海能夠打造一個(gè)多元的金融生態(tài)圈，既讓大企業(yè)在這里如魚(yú)得水，也要讓中小企業(yè)在這里找到合適的資金來(lái)源渠道，所以我們每個(gè)月會(huì)開(kāi)展一次金融沙龍，探討在金融創(chuàng)新方面的一些想法。同時(shí)我們也會(huì)開(kāi)展一些銀企座談會(huì)，把企業(yè)和銀行的需求對(duì)接。
　　今后，我們也會(huì)嘗試以建立類(lèi)似青年未來(lái)基金的方式，來(lái)支持年輕人創(chuàng)業(yè)，支持一些中小微企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。
　　跨境人民幣貸款今年沖500億
　　深圳特區(qū)報(bào)：前海的跨境人民幣貸款目前進(jìn)展如何?
　　張備：應(yīng)該說(shuō)發(fā)展勢(shì)頭良好，去年前?？缇迟J的備案資金已經(jīng)達(dá)到了150億元人民幣，今年我們想進(jìn)一步創(chuàng)新手段、加大力度，力爭(zhēng)突破500億。
　　在46條創(chuàng)新舉措中，就包括向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)拓寬跨境人民幣貸款的資金來(lái)源和使用范圍，將放款主體擴(kuò)大至境外金融機(jī)構(gòu)。目前香港人民幣存款總量已經(jīng)突破萬(wàn)億大關(guān)，臺(tái)灣和新加坡的人民幣存款量也增長(zhǎng)迅速，均已超過(guò)1800億元。將跨境人民幣貸款的放款主體擴(kuò)大至境外金融機(jī)構(gòu)，有助于進(jìn)一步降低前海企業(yè)的融資成本。拓寬跨境人民幣貸款的使用范圍，使在前海注冊(cè)的企業(yè)能夠?qū)⒃擃?lèi)貸款資金用于自身以前海為合同約定履行地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)投資或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大，從而加快推進(jìn)前海的建設(shè)與發(fā)展。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，將對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。
　　深圳特區(qū)報(bào)：是否有人利用跨境貸開(kāi)展虛假貿(mào)易融資，或者進(jìn)行套利?
　　張備：前海不存在虛假貿(mào)易融資的現(xiàn)象，我們對(duì)資金流向管理非常嚴(yán)格。對(duì)于跨境貸，前海會(huì)加大與“一行三會(huì)”的協(xié)作，加強(qiáng)事后監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處置。
　　此外，跨境貸款的用途是有嚴(yán)格規(guī)定的。我們?cè)谏暾?qǐng)拓寬跨境人民幣貸款的資金來(lái)源和使用范圍時(shí)，也提出跨境人民幣貸款用途必須符合《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》要求，不得用于投資有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款。
　　年底對(duì)市民開(kāi)放體驗(yàn)活動(dòng)
　　深圳特區(qū)報(bào)：46條的很多措施都是針對(duì)前海居民和非居民的，其中前海居民怎么定義，是指戶(hù)口必須在前海嗎?
　　張備：我認(rèn)為戶(hù)口這個(gè)觀念應(yīng)該淡化了，將來(lái)在前海工作和生活的人都應(yīng)該算是前海的居民。按照規(guī)劃，前海2020年的居住人口是15萬(wàn)，就業(yè)人口是65萬(wàn)，總建設(shè)面積大概是2600萬(wàn)平方米。事實(shí)上在我們前海已經(jīng)有12000套的住房，將為一些大企業(yè)、重要的企業(yè)提供人才住房的保障，這是*9個(gè)方面。
　　第二個(gè)方面，前海從一開(kāi)始就沒(méi)有簡(jiǎn)單地定位為開(kāi)發(fā)區(qū)或者是一個(gè)新區(qū)，而是深港未來(lái)工作和生活的體驗(yàn)區(qū)。例如萬(wàn)科企業(yè)公館在今年年底就會(huì)全面啟動(dòng)，每周都會(huì)有一些文化活動(dòng)，會(huì)邀請(qǐng)市民來(lái)參與。除了幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之外，前海還將建設(shè)一批高端的文化配套設(shè)施，例如歌劇院、電影院、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校等等，希望這個(gè)地方能夠成為社區(qū)、園區(qū)和校區(qū)融合的一個(gè)新型城市板塊，是一個(gè)工作、生活都非常舒適的地方。
　　對(duì)于機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言，現(xiàn)在入駐企業(yè)一周之內(nèi)就可完成所有的注冊(cè)手續(xù)，目前平均每天有10家以上的企業(yè)到前海來(lái)落戶(hù)。下面我們還會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，希望能有更多的人到前海來(lái)投資。
　　46條改革舉措“接地氣”
　　深圳特區(qū)報(bào)：前海把2014年定位為“突破年”，并對(duì)46條改革舉措列明了完成的時(shí)間表，是否有信心如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)?
　　張備：我們提出今年的改革總?cè)蝿?wù)和時(shí)間表是響應(yīng)中央和省市政府對(duì)前海的要求。習(xí)近平總書(shū)記到前海來(lái)調(diào)研的時(shí)候，要求前海“一年一個(gè)樣”，要依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界。我們理解“一年一個(gè)樣”就是除了基礎(chǔ)設(shè)施，還有在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，每年都要有新的進(jìn)步。我們提出46條舉措是得到了相關(guān)部委的支持和大力協(xié)助的，每一項(xiàng)都是很“接地氣”的，可操作性很強(qiáng)。
　　其次，“一年一個(gè)樣”還體現(xiàn)在法制環(huán)境等軟環(huán)境的建設(shè)，因此我們?nèi)ツ瓿闪⒘饲昂Ｉ淌路ㄍァ?guó)際仲裁院，今年還想讓涉及香港的案件適用香港的法律，總之要使前海法制環(huán)境更加國(guó)際化，能讓香港企業(yè)和外籍企業(yè)更愿意到前海來(lái)投資經(jīng)營(yíng)。
　　為了落實(shí)46項(xiàng)舉措，我們已經(jīng)把各項(xiàng)工作分解到各個(gè)副局長(zhǎng)、各個(gè)處室，每一個(gè)季度都進(jìn)行督查，相信今年前海將在城市建設(shè)、金融創(chuàng)新、深港合作方面都能實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　深圳特區(qū)報(bào)：粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦進(jìn)展如何，與上海自貿(mào)區(qū)相比有哪些不同點(diǎn)?
　　張備：和上海自貿(mào)區(qū)相比，我們相同的地方都是在執(zhí)行國(guó)家的戰(zhàn)略，能夠?yàn)閲?guó)家新時(shí)期的改革開(kāi)放做一些探索。但是前海更多的是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，以服務(wù)貿(mào)易方面的金融創(chuàng)新為主。和上海自貿(mào)區(qū)*5的不同是，我們是要依托香港。粵港澳自貿(mào)區(qū)如果申辦成功，也應(yīng)該是更多地為香港和澳門(mén)的繁榮和穩(wěn)定做好服務(wù)工作，同時(shí)也要面向世界。
　　國(guó)家對(duì)前海這個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)是非常支持的，兩年前就已經(jīng)成立了前海部際聯(lián)席會(huì)議，今年又升級(jí)為前海南沙橫琴三地的部際聯(lián)席會(huì)議，從更高規(guī)格上給予前海更多的支持。另外一方面，我們也要用好用足國(guó)家給予的優(yōu)惠政策。例如對(duì)海外人才和緊缺高端人才按15%征收個(gè)人所得稅，這些政策將會(huì)吸引更多的人才到前海來(lái)服務(wù)。
　　此外，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策預(yù)計(jì)很快會(huì)推出;此前國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)在前海設(shè)立合資證券公司、股權(quán)母基金等等。我們要一方面繼續(xù)推動(dòng)金融創(chuàng)新，一方面把已經(jīng)落實(shí)的政策用好用足。