雖然未有明確的時間表,但是稅制改革已經(jīng)在向縱深發(fā)展。在資源稅、房產(chǎn)稅、個稅等紛紛曝光未來改革方向后,《稅收征管法》日前也啟動修訂大幕。
  一位接近稅務(wù)系統(tǒng)人士表示,此次修改最主要的是增加了個人征稅系統(tǒng)的內(nèi)容,即自然人納入征管體制。這意味著,個人的工資、薪酬、不動產(chǎn)等收入,以及個人在銀行、保險、證券等部門的財產(chǎn)也將被稅務(wù)部門所掌握。
  轉(zhuǎn)移、企業(yè)破產(chǎn)清倉等內(nèi)容。對稅務(wù)機關(guān)而言,這意味著不動產(chǎn)信息的共享只是一個開始,個人所有財產(chǎn)交易都需要上報給稅務(wù)機關(guān),有利于當前廉政建設(shè)。
  草案已經(jīng)上報國務(wù)院法制辦
  “其實《稅收征管法》修訂工作不亞于《預(yù)算法》,只是一直未受到社會關(guān)注,此次修改算是迄今規(guī)模*5的一次,國稅總局對此非常謹慎,目前草案已經(jīng)上報國務(wù)院法制辦,鑒于草案修改力度之大,估計年內(nèi)不會上會審議,最有可能是在國務(wù)院內(nèi)部進行討論。”上述人士表示。
  今年6月30日,中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進行,分別是增值稅、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅和個稅,一法是《稅收征管法》。
  次月,國稅總局曾邀請國際貨幣基金組織的4名成員進行為期一周的閉門會議,重點對我國《稅收征管法》的修訂工作給出意見。8月21日,國稅總局組織國內(nèi)專家在萬壽賓館開展座談,并對修訂草案進行討論。
  和以往修訂工作不同的是,國稅總局此次給出的草案稿,在原來的章節(jié)上做了較大調(diào)整,如建立針對自然人的稅收管理體系、減輕納稅人的負擔(dān)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為和健全爭議解決機制等,共計新增47條,修改67條。
  稅收征管不再僅面向企業(yè)
  一直以來,《稅收征管法》偏向?qū)﹂g接稅的征收管理,面向的目標群體是企業(yè),對個人征稅更是從未涉及,在稅收平衡上存在欠缺,這和十八屆三中全會稅制改革的思路背離。
  修訂草案中明確要建立針對自然人的納稅識別號,這是草案的一個亮點。自然人將適用跟企業(yè)一樣的稅收強制措施,這為建立對自然人的稅收管理體系,提高直接稅比重,鋪平了道路。
  財稅專家建議我國《稅收征管法》應(yīng)該借鑒外國經(jīng)驗,建立自然人納稅人識別號制度,賦予每個自然人納稅人*10的、終身不變的稅務(wù)登記號,以掌握每個納稅人的情況。
  中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為,對自然人的稅收征管包含涉稅信息的上報,以往都是對企業(yè)要求有完善的涉稅信息,對個人部分并沒有涉及,但是隨著直接稅征管的擴展,個人部分將全部納入征管體系,目前在征管技術(shù)層面已經(jīng)比較成熟。
  金融機構(gòu)將上報涉稅信息
  如何實現(xiàn)對個人部分的征管,包括金融機構(gòu)在內(nèi)的第三方成為關(guān)鍵一個環(huán)節(jié)。也因此,修訂稿明確規(guī)定:第三方機構(gòu)需向稅務(wù)機關(guān)提供相關(guān)的涉稅信息。
  施正文表示,當前出現(xiàn)的很多征管難題,很多是由于稅務(wù)機關(guān)沒有掌握充分的涉稅基礎(chǔ)信息而難以推進。未來在個人征管方面,如果金融機構(gòu)能夠向稅務(wù)機關(guān)上報有用的征稅信息,對稅制完善是很大的一個利好。
  目前稅務(wù)部門已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)檢驗等部門建立了良好的信息合作關(guān)系,未來還需要以法律的形式確立下來,規(guī)定包括政府相關(guān)部門在內(nèi)的涉稅信息占有者,向稅務(wù)機關(guān)及時準確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任、稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)力,以便更充分地應(yīng)用第三方信息。
  上述稅務(wù)系統(tǒng)人士也表示,增加個人部分的征管,對稅務(wù)機關(guān)而言,掌握的信息不僅僅是工資、薪酬、不動產(chǎn)等收入,其在銀行、保險、證券等部門的財產(chǎn)也會一目了然。“因為這些交易需要通過金融機構(gòu)來支付,只要金融機構(gòu)能把這些信息上報稅務(wù)機關(guān),對偷稅漏稅、官員腐敗會起到震懾作用。”
  值得注意的是,修訂案還對個人大額現(xiàn)金使用做了限制,目的也是防止個人不通過金融機構(gòu)的支付手段,而私下進行交易,規(guī)避稅收征管上的漏洞。