經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是反映任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果、質(zhì)量的最終載體，為審計(jì)成果應(yīng)用者提供決策依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作目標(biāo)。本文將詳細(xì)的介紹如何提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。
　　一、準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對責(zé)任人在其職責(zé)范圍內(nèi)所組織、管理的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審計(jì)，與其他審計(jì)項(xiàng)目相比，由于審計(jì)客體和審計(jì)目標(biāo)的差異，其報(bào)告的特點(diǎn)也不相同，準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)是提高報(bào)告質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。
　　(一)審計(jì)對象的特殊性。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是責(zé)任人，審計(jì)報(bào)告應(yīng)始終圍繞責(zé)任人任職期間，在其職責(zé)范圍內(nèi)所實(shí)施的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，以其決策、管理和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)事項(xiàng)為主線，反映和披露其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，報(bào)告的核心在于對責(zé)任人任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)為組織部門考察、任用干部提供量化依據(jù)的目的。同時(shí)，審計(jì)中受責(zé)任人任職期限長、時(shí)間要求緊、審計(jì)人員少、審計(jì)權(quán)限及審計(jì)手段局限等各種影響因素較多，并且在具體的操作中，審計(jì)人員有時(shí)不可能對整個(gè)任職期間進(jìn)行審計(jì)，而只是選擇責(zé)任人任期的后幾年或根據(jù)具體情況選擇幾個(gè)重點(diǎn)年度進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告不可能對所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及履職情況進(jìn)行認(rèn)定或評價(jià)，這樣使得審計(jì)質(zhì)量難以全面保證，審計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較大。為此，在審計(jì)報(bào)告中審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的前提條件或需要說明的事項(xiàng)及有關(guān)情況應(yīng)有所表述。
　　(二)報(bào)告內(nèi)容的全面性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直倡導(dǎo)擺脫財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的束縛，跳出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的圈子。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容不能僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的具體事項(xiàng)，應(yīng)更加關(guān)注責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果，以更加全面的反映和評價(jià)責(zé)任人的履職情況。按照兩辦《規(guī)定》，審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)全面反映：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。同時(shí)，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)根據(jù)被審計(jì)對象的不同類別有所側(cè)重，并分類設(shè)置不同的評價(jià)指標(biāo)，加以細(xì)分和量化，以客觀反映責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，界定所負(fù)責(zé)任。
　　(三)出具程序的法定性。按照兩辦《規(guī)定》，審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，將審計(jì)報(bào)告書面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見;審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定程序，對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告的三個(gè)不同階段及送達(dá)對象，決定了出具程序的法定性。審計(jì)組出具的審計(jì)報(bào)告，通過征求被審計(jì)對象的書面意見，進(jìn)行法定程序上的修改，進(jìn)一步確保報(bào)告內(nèi)容的客觀性、準(zhǔn)確性、全面性;審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)組提報(bào)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，將被審計(jì)對象對審計(jì)報(bào)告的反饋意見，經(jīng)業(yè)務(wù)會議一并研究后，出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，送達(dá)被審計(jì)責(zé)任人及所在單位;審計(jì)結(jié)果報(bào)告按照法定程序報(bào)送本級政府行政首長和組織部門，并根據(jù)工作需要報(bào)送本級黨委主要負(fù)責(zé)人和抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。三個(gè)不同階段審計(jì)報(bào)告程序的法定性，有力地保障了被審計(jì)責(zé)任人的權(quán)益，控制了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在法定程序上有效的保證了審計(jì)報(bào)告的公正、客觀，也為提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量和審計(jì)成果的有效運(yùn)用提供保障。
　　二、重點(diǎn)把握審計(jì)報(bào)告撰寫的幾個(gè)原則
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要對責(zé)任人任職期間的工作業(yè)績、存在問題及應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出反映和評價(jià)，其審計(jì)結(jié)果具有結(jié)論性的作用，并具有法律效力。因此，撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)把握幾個(gè)原則。
　　(一)客觀公正、實(shí)事求是。鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，始終圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這一主題來反映責(zé)任人的履職情況，用寫實(shí)的手法來說明任職期間所在單位的經(jīng)濟(jì)營運(yùn)狀況，以及重大決策、對外投資、償債能力等方面的情況。對審計(jì)認(rèn)定在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中所做的工作、取得的業(yè)績等，給予充分肯定并加以表述;對審計(jì)查出的問題，就其問題的性質(zhì)、程度、后果等進(jìn)行深入分析和評價(jià)，并對問題的性質(zhì)、造成問題的原因和危害性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的表述，使報(bào)告閱讀者、使用者對審計(jì)查出的問題有比較透徹清晰的認(rèn)識;所作結(jié)論要觀點(diǎn)明確，是非分明，表述清楚，切忌含含糊糊，模棱兩可，甚至造成主次不分，背離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。
　　(二)抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告反映的事項(xiàng)不能包羅被審計(jì)單位及責(zé)任人履職情況的各個(gè)方面和所有細(xì)節(jié)，必須抓住重點(diǎn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、重點(diǎn)事項(xiàng)、責(zé)任界定等，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、提煉，歸納到審計(jì)報(bào)告上。對重點(diǎn)、關(guān)鍵問題及事項(xiàng)，要進(jìn)行必要的展開，說清講透;對一般問題、次要問題，只作簡略敘述，一帶而過，使報(bào)告閱讀者、使用者一目了然，印象深刻，繼而據(jù)以作出準(zhǔn)確判斷及相應(yīng)決策，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的效應(yīng)和作用。注意和避免在反映問題及重點(diǎn)事項(xiàng)時(shí)，未加分析、整合、提煉和取舍，而直接堆砌到報(bào)告上，致使審計(jì)報(bào)告表述不清，概念模糊，主次不分明、重點(diǎn)不突出、分類不正確，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和效果運(yùn)用。
　　(三)數(shù)字準(zhǔn)確，分析到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要提供給上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位、有關(guān)人員作判斷決策之用，因此相關(guān)數(shù)字一定要準(zhǔn)確可靠。這就要求審計(jì)人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從事實(shí)出發(fā)，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?shí)數(shù)據(jù)的出處，確保數(shù)字準(zhǔn)確無誤，不能對未經(jīng)核實(shí)或根據(jù)邏輯推理妄下結(jié)論。對報(bào)告中涉及的數(shù)字要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的對比分析，對預(yù)算計(jì)劃、指標(biāo)完成等數(shù)據(jù)，要與歷史同期對比，與同行業(yè)、同類型、同規(guī)模單位對比，并分析增減變化、高低不同等方面的原因、影響因素等，以增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的說服力。同時(shí)，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析時(shí)，要把數(shù)據(jù)、問題、建議等融為一體，既有定量分析，又有定性判斷;既要鮮明、生動地反映客觀實(shí)際，又要便于閱讀、理解和運(yùn)用。
　　(四)意見慎重，建議可行。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰意見、審計(jì)建議是審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。對查出的問題進(jìn)行正確定性，并提出合理恰當(dāng)?shù)奶幚硖幜P意見，需要審計(jì)人員在熟練把握有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用正確的分析判定能力，找準(zhǔn)違紀(jì)事實(shí)與適用法規(guī)的結(jié)合點(diǎn)，針對問題的性質(zhì)、原因及造成的危害程度，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行正確的定性，實(shí)施合理、恰當(dāng)?shù)奶幚硖幜P。審計(jì)建議應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和報(bào)告對象的特點(diǎn)，明確建議的目標(biāo)，充實(shí)建議的內(nèi)容，注重把握建議的主觀針對性和客觀可行性，針對報(bào)告收閱的不同對象，有的放矢。同時(shí)，審計(jì)建議要符合被審計(jì)單位的實(shí)際條件與環(huán)境，做到切實(shí)可行，增強(qiáng)其可操作性。
　　(五)表述清晰，通俗易懂。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的閱讀者、使用者是被審計(jì)單位、責(zé)任人及相關(guān)部門，而不是審計(jì)機(jī)關(guān)，這就需要“讓內(nèi)行人看得清楚，外行人看得明白”。因此，審計(jì)報(bào)告要開門見山，內(nèi)容簡潔，觀點(diǎn)明確，表述清晰，可讀性強(qiáng)，利用價(jià)值高。報(bào)告用詞應(yīng)謹(jǐn)慎恰當(dāng)、簡單明了，盡量避免出現(xiàn)生僻的專業(yè)術(shù)語，使報(bào)告通俗易懂。要正確、慎重使用判斷性質(zhì)、反映程度、反映數(shù)量等方面的詞句，克服褒貶過度、內(nèi)容過濫、范圍過寬、篇幅過長的現(xiàn)象。對報(bào)告中需要反映的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能用圖、表的形式來反映，并注意加強(qiáng)對審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)的分析說明，使審計(jì)報(bào)告更直觀、更簡潔、更明了，讓報(bào)告閱讀者、使用者“看得懂，用得上”，以提高審計(jì)報(bào)告的使用價(jià)值。
　　三、著力抓好提升審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的關(guān)鍵
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是對被審計(jì)對象實(shí)施審計(jì)情況及審計(jì)結(jié)果的提煉和匯總，寫好審計(jì)報(bào)告，提升報(bào)告質(zhì)量，應(yīng)著力抓好關(guān)鍵方面及環(huán)節(jié)。
　　(一)掌握審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)資料。“巧婦難為無米之炊”。深入細(xì)致地搞好審計(jì)，掌握全面翔實(shí)的基礎(chǔ)資料是寫好審計(jì)報(bào)告的基本前提。撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，提高報(bào)告質(zhì)量，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯藨B(tài)，全身心地投入審計(jì)項(xiàng)目，扎實(shí)地實(shí)施審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，全面掌握翔實(shí)的資料信息，并進(jìn)行認(rèn)真的整理、篩選、加工，弄清責(zé)任人任職期間在經(jīng)濟(jì)責(zé)任范疇內(nèi)做了哪些工作，決策了哪些事項(xiàng)，取得了哪些成績，存在哪些不足;這些成績或不足產(chǎn)生的背景、主客觀原因以及問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的影響;對這些成績或不足及問題，相應(yīng)采取了哪些措施，起到了什么作用。比如，有時(shí)一項(xiàng)決策在操作或執(zhí)行當(dāng)中已發(fā)覺了失誤，對此是否及時(shí)采取積極的補(bǔ)救措施等等。同時(shí)應(yīng)該注意，由于每個(gè)責(zé)任人的個(gè)性、特征不同，所在的行業(yè)、單位性質(zhì)不同，所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、社會背景等因素各不相同。有時(shí)可能不同單位、不同責(zé)任人的工作業(yè)績或不足及問題出現(xiàn)雷同，但為此所做的工作及作為不同;或者說不同的責(zé)任人所做的工作及作為雷同，但由于各自所處的條件和影響因素不同，使得責(zé)任人的工作業(yè)績或不足及問題不同，而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)有所不同。因此，通過深入細(xì)致的審計(jì)，對責(zé)任人的履職情況及承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是的表述和反映。
　　(二)做好審計(jì)報(bào)告的責(zé)任評價(jià)?？陀^的搞好審計(jì)評價(jià)，是提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的關(guān)鍵。對責(zé)任人的審計(jì)評價(jià)，要以充分可靠的審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)，既要肯定成績，又要揭示存在的問題，做到實(shí)事求是，客觀公正，并堅(jiān)持注重謹(jǐn)慎評價(jià)。一是緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，掌控評價(jià)范圍，只對責(zé)任人所管轄部門財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動情況進(jìn)行評價(jià)，而對如精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等的其他政績及履職情況，則不作評價(jià);二是評價(jià)內(nèi)容應(yīng)具體、明確、量化，對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的基本情況、效益，相關(guān)指標(biāo)的完成情況作橫向、縱向、歷史、計(jì)劃的比較;三是界定責(zé)任要分清主次，實(shí)事求是，用歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，正確區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任，個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任，現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任，故意違紀(jì)和行政干預(yù)、環(huán)境影響等界限;四是堅(jiān)持謹(jǐn)慎評價(jià)，對受審計(jì)范圍、審計(jì)手段限制，未能取得足夠證據(jù)或未經(jīng)審計(jì)以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不作評價(jià)或只作有保留的評價(jià)。同時(shí)，要做到具體問題具體分析，對責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)行為和決策事項(xiàng)，做到換位思考，從不同層面、不同側(cè)面進(jìn)行綜合考慮和全面分析，以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是，客觀公正，一分為二，從正反兩方面進(jìn)行分析、判斷，慎重的加以評價(jià)，形成結(jié)論。
　　(三)強(qiáng)化審計(jì)報(bào)告的科學(xué)理念。審計(jì)報(bào)告的最終目的，就是通過對責(zé)任人在其職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)，為上級領(lǐng)導(dǎo)管好和用好干部提供決策服務(wù)，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)職能作用。為此，撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持和樹立科學(xué)審計(jì)理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和宏觀服務(wù)意識，注意保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，把服務(wù)與監(jiān)督統(tǒng)一起來，將在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)制約本地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性、傾向性問題，從一些普遍現(xiàn)象中總結(jié)其共性和規(guī)律，并認(rèn)真分析問題性質(zhì)及存在的根源;同時(shí)，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，為黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，出臺各項(xiàng)法規(guī)以及相應(yīng)的具體規(guī)定，做好參謀服務(wù)。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的與現(xiàn)行法規(guī)不盡一致，但符合“以人為本”，以發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾利益為目的和出發(fā)點(diǎn)的問題，報(bào)告及評價(jià)中要予以肯定，并幫助加以完善，不能簡單地套用法規(guī)，盲目定論;對于那些確因工作失誤而不涉及重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)案件的問題，要慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行定性和評價(jià)，而且要幫助被審計(jì)對象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議完善整改措施。
　　(四)提升審計(jì)報(bào)告的利用價(jià)值。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)，就是通過審計(jì)報(bào)告所反映結(jié)果能夠得到有效利用，審計(jì)結(jié)果利用率的高低是衡量審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的重要標(biāo)志。審計(jì)結(jié)果的利用范圍和表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是被上級領(lǐng)導(dǎo)層采用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、有價(jià)值的信息，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀服務(wù)的作用;二是被審計(jì)單位認(rèn)同、接受并采用，真正起到促進(jìn)被審計(jì)單位提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的作用。審計(jì)結(jié)果利用率的高低，從客觀上講，一定程度的受到外部環(huán)境及多種因素的影響，但作為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，從自身考慮的問題是，報(bào)告所反映和提供的審計(jì)結(jié)果能不能利用，能不能用得上，能不能達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)所需要和希望的目標(biāo)，能不能被被審計(jì)單位乃至社會所認(rèn)同，利用的價(jià)值有多大，利用后會有什么樣的效果?是否能夠被上級領(lǐng)導(dǎo)決策和被審計(jì)單位加強(qiáng)管理所采用，并能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用;是否無利用價(jià)值或者無法被采用，甚至采用后造成誤導(dǎo)和帶來不利的效果及隱患。因此，撰寫審計(jì)報(bào)告一定要增強(qiáng)責(zé)任意識，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果利用率的*5化”這一最終目標(biāo)，用心去思考、鉆研、揣摩報(bào)告要反映的內(nèi)容、重點(diǎn)以及撰寫要領(lǐng)和技巧等，提升的審計(jì)結(jié)果利用價(jià)值，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。