錦州會(huì)計(jì)兼職網(wǎng)：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量管理體系構(gòu)建初探

　　科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量管理體系要具備以下幾個(gè)特征：一是質(zhì)量性原則。合理保證審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保審計(jì)質(zhì)量的提高；同時(shí)必須與審計(jì)機(jī)構(gòu)所在地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，與審計(jì)機(jī)關(guān)所審計(jì)的對(duì)象符合；與審計(jì)機(jī)關(guān)自身的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)；這樣的審計(jì)質(zhì)量管理體系才能發(fā)揮作用。二是可操作性。體現(xiàn)管理理論在審計(jì)實(shí)務(wù)中的運(yùn)用，結(jié)合系統(tǒng)論和控制論的相關(guān)要素融合在該體系中，時(shí)刻進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)實(shí)背景和審計(jì)本身作用豐富化特殊使命，在審計(jì)實(shí)踐中是可行和現(xiàn)實(shí)的。三是創(chuàng)新性。隨著涉農(nóng)資金投入力度的加大，農(nóng)村審計(jì)工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)所面J臨的矛盾和困難也越來越多，所以在構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量管理體系時(shí)必須堅(jiān)持創(chuàng)新性原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和現(xiàn)金的技術(shù)方法，解決當(dāng)前越來越重的審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源相對(duì)有限的矛盾。四是動(dòng)態(tài)性。要與時(shí)代發(fā)展合拍，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符，特別是要順應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際審計(jì)事業(yè)和農(nóng)村審計(jì)工作的發(fā)展方向，吸收管理科學(xué)發(fā)展最前沿的成果，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，對(duì)審計(jì)事業(yè)有明顯的推動(dòng)和促進(jìn)作用，同時(shí)隨著審計(jì)對(duì)象的不斷變化自身也在不斷調(diào)整，推陳出新。

　　(一)明確農(nóng)村審計(jì)法律制度，協(xié)調(diào)農(nóng)村審計(jì)規(guī)范制度沖突　農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志是有完備的法律、法規(guī)和制度，因此，要盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)法律、法規(guī)。具體地說包括兩個(gè)層次：在《審計(jì)法》中單獨(dú)明確農(nóng)村審計(jì)法律地位，在具體實(shí)施時(shí)由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、地方政府和農(nóng)村部門聯(lián)合指導(dǎo)和控制；國(guó)務(wù)院制定全國(guó)性的《農(nóng)村審計(jì)條例》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序處理等問題，作為地方農(nóng)村審計(jì)工作開展和法規(guī)制定的依據(jù)。各級(jí)行政部門在制定有關(guān)農(nóng)村審計(jì)條例時(shí)一定要嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，*5限度地賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管情況。農(nóng)村審計(jì)準(zhǔn)則吸收外部審計(jì)準(zhǔn)則成果，盡快制定與完善農(nóng)村審計(jì)過程相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、歸檔等審計(jì)準(zhǔn)則制度，使農(nóng)村審計(jì)工作者在審計(jì)過程中有章可循，減少審計(jì)工作中的主觀判斷，這些對(duì)于農(nóng)村審計(jì)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)起著很大的作用。進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)工作的定性問題，切實(shí)樹立起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村審計(jì)方面的權(quán)威性。

　　(二)創(chuàng)新審計(jì)理念　針對(duì)當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府等涉農(nóng)資金投入力度的加大，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金使用過程中的真實(shí)性、合法性應(yīng)是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)一個(gè)永恒不變的主題。但審計(jì)部門也應(yīng)拋棄“就財(cái)政資金審計(jì)論審計(jì)”的單一業(yè)務(wù)觀，要跳出審計(jì)看經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)部門行業(yè)聯(lián)系面廣、政策法規(guī)熟、信息層次高的優(yōu)勢(shì)，首先樹立監(jiān)督與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中的審計(jì)理念。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和審計(jì)事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、以服務(wù)為主、關(guān)注民生、服務(wù)百姓的民生審計(jì)工作理念。在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，為改革和經(jīng)濟(jì)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。其次將績(jī)效審計(jì)融入到財(cái)政審計(jì)的理念重，形成轉(zhuǎn)型時(shí)期具有新農(nóng)村特色的“績(jī)效審計(jì)”；關(guān)注資金的真實(shí)性、合法性的同時(shí)，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性、公允適當(dāng)性的“五E”問題不放過。通過循序漸進(jìn)的創(chuàng)新審計(jì)品種和開發(fā)新審計(jì)領(lǐng)域，提高審計(jì)“構(gòu)建和諧新農(nóng)村”的執(zhí)政能力。

　　(三)不斷強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)　一是重視審前調(diào)查和加強(qiáng)計(jì)劃管理，提高審計(jì)資源效益。農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)要重視審計(jì)調(diào)查的落實(shí)和審計(jì)方案的實(shí)施質(zhì)量，首先每年各業(yè)務(wù)處室根據(jù)以前年度審計(jì)結(jié)果、審計(jì)資源的可利用程度、被審計(jì)對(duì)象后續(xù)審計(jì)的進(jìn)展情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平確定審計(jì)方案；然后組織各業(yè)務(wù)處室之間、各業(yè)務(wù)處室和綜合處室之間對(duì)審計(jì)方案進(jìn)行多形式、多角度的點(diǎn)評(píng)，經(jīng)討論確定的審計(jì)項(xiàng)目以后，組織能力相當(dāng)?shù)膶徲?jì)團(tuán)隊(duì)集中一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查走訪，參考審計(jì)信息資源庫(kù)進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，重點(diǎn)就審計(jì)時(shí)機(jī)是否成熟，有關(guān)法律法規(guī)是否適用，被審計(jì)單位是否具備審計(jì)條件，審計(jì)人員素質(zhì)能力、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)信息、審計(jì)經(jīng)費(fèi)等審計(jì)資源是否滿足審計(jì)需要以及存在哪些審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳盡的論證，并將審計(jì)項(xiàng)目概況、論證過程及論證結(jié)果編制成規(guī)范格式的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書；最后將計(jì)劃書送至計(jì)劃規(guī)劃中心審核其計(jì)劃本身的全面性、影響程度和未來的發(fā)展趨勢(shì)、計(jì)劃結(jié)果敏感度等，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，合理均衡分配審計(jì)資源。指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施過程的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書應(yīng)充分體現(xiàn)一段時(shí)期里審計(jì)工作發(fā)展的理念、思路和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體審計(jì)業(yè)務(wù)工作的分類指導(dǎo)和控制，在整合審計(jì)資源上實(shí)現(xiàn)審計(jì)效能的*5化和審計(jì)成本的最小化。二是強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化。根據(jù)審核過的審計(jì)項(xiàng)目方案下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好準(zhǔn)備工作；審計(jì)過程要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式。審計(jì)過程中通過提高審計(jì)效率節(jié)約審計(jì)成本，積極探索信息化條件下新的審計(jì)方式和方法，大力引進(jìn)、吸收、使用和推廣先進(jìn)的審計(jì)思想與方法，提高農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備水平。不斷改進(jìn)現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)方法，增加審計(jì)工作的技術(shù)含量，總結(jié)審計(jì)實(shí)踐中形成的行之有效的技術(shù)、技巧、經(jīng)驗(yàn)與方法等，以求在不增加或不大幅度增加人、財(cái)、物的投入情況下較大幅度地提高審計(jì)效率和效果。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理，做到審計(jì)取證完整、引用法規(guī)恰當(dāng)、審計(jì)定性準(zhǔn)確。注重吸取對(duì)審計(jì)實(shí)施階段管理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造思維不斷探索，建立審計(jì)日記制度以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。審計(jì)過程中要注意提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施的不同環(huán)節(jié)中的過失行為和故意行為，設(shè)定具體的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施，保證審計(jì)行為的客觀公正。將審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制納入規(guī)范化、制度化的軌道。三是加強(qiáng)審計(jì)成果的利用，大力推行審計(jì)公開制度。通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)，為地方政府宏觀決策提供理論依據(jù)是審計(jì)工作的立足點(diǎn)。搞好綜合分析，提煉審計(jì)成果就成了審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和影響資金使用效益的問題，通過深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)所掌握得審計(jì)資料進(jìn)行分析，總結(jié)、剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，從完善制度、健全機(jī)制、規(guī)范管理的角度提出意見建議，以便更好的發(fā)揮審計(jì)建設(shè)的作用。加大審計(jì)成果的宣傳力度，向社會(huì)公布審計(jì)成果，大力引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效果，擴(kuò)大審計(jì)影響，提高審計(jì)成果的利用。為了提高審計(jì)成果的利用率，應(yīng)推行審計(jì)結(jié)果公告制度。

　　樹立科學(xué)的審計(jì)管理觀要充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量管理體系涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，并非一朝一夕就能建立、健全，需要不斷實(shí)踐、總結(jié)，不斷創(chuàng)新才能加以完善，還需要全體審計(jì)工作人員提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)審計(jì)質(zhì)量管理體系的重要意義。