軍民融合這一國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計出臺。21日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。
《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其中，推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組、擴大引入社會資本、推進混合所有制改革、推進低空空域改革等八大舉措，“含金量”十足，有利于促進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地。
了解到，《意見》之后，相關(guān)部門還會出臺多個配套文件，軍民融合下半年或?qū)⑦M入政策“紅利”密集期。在軍工領(lǐng)域分析人士看來，軍民融合戰(zhàn)略將深刻影響中國經(jīng)濟格局，開啟數(shù)個萬億計產(chǎn)業(yè)，這也將是未來30年中國經(jīng)濟發(fā)展的新特點。
政策“紅利”撲面而來
《意見》從八個大方面力促國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)比翼雙飛，包括：加強基礎(chǔ)領(lǐng)域各種資源的統(tǒng)籌；加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系；加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系；加強社會服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊保障社會化水平；強化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力；統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進實施海洋強國戰(zhàn)略；維護國家海外利益等。
了解到，近期相關(guān)部門已在加快推動軍民融合。
6月份以來，國防科工局多次召開會議，研究部署推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制、軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、促進先進技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等等。
與此同時，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通航經(jīng)濟規(guī)模超萬億、開放3000米以下空域、簡化審批流程等多項目標(biāo)和供給側(cè)改革措施。還在網(wǎng)絡(luò)安全、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、商用航天等產(chǎn)業(yè)方面，給予諸多政策引導(dǎo)。
注意到，這些產(chǎn)業(yè)政策恰恰與《意見》相呼應(yīng)。例如，《意見》提出“建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機制”等。對此，航天科工集團一院航天泰坦公司總經(jīng)理倪金生說，該公司正致力于空間信息服務(wù)，打造全球地圖服務(wù)系統(tǒng)等平臺，將航天相關(guān)技術(shù)商業(yè)化，滿足全世界各類需求。
多個萬億產(chǎn)業(yè)板塊開啟
軍工技術(shù)商業(yè)化是大勢所趨，更是科技發(fā)展的客觀規(guī)律。高新技術(shù)不僅能滿足需求，更能創(chuàng)造需求。不久前，國防大學(xué)教授姜魯鳴撰文指出，需求牽引是軍民融合發(fā)展的*9推動力，且需求是軍和民雙向的。
一些軍工領(lǐng)域分析人士認(rèn)為，“軍民融合”戰(zhàn)略將深刻影響中國經(jīng)濟格局，開啟數(shù)個萬億計產(chǎn)業(yè)。
中航工業(yè)航電股份董事長盧廣山說，軍工是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。“當(dāng)前非?；鸨奶摂M現(xiàn)實（VR）技術(shù)，最早的應(yīng)用就是在戰(zhàn)斗機頭盔瞄準(zhǔn)具上并且已經(jīng)非常成熟。我們憑借技術(shù)優(yōu)勢，已布局了包括虛擬現(xiàn)實、機器人、無人機、新材料、智能穿戴、醫(yī)療健康在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)。”他說，從目前來看，中國軍民融合產(chǎn)業(yè)前景極為廣闊，市場規(guī)模無不以萬億元計。僅就通用航空而言，就有數(shù)萬億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外，如北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、商業(yè)航天發(fā)射、網(wǎng)絡(luò)安全等，每一個產(chǎn)業(yè)都是以萬億計的規(guī)模。
除此以外，《意見》確定的“推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組”、“擴大引入社會資本”、“推進混合所有制改革試點”等在資本層面的運作，更是給資本市場提供了巨大的想象空間，這也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊做強做大。有機構(gòu)統(tǒng)計，目前十大軍工集團總體資產(chǎn)證券化率大約25%，潛在發(fā)展空間巨大。
而據(jù)觀察，目前十一大軍工企業(yè)都在積極落實軍民融合戰(zhàn)略，包括中國電子、中國電科、航天科工、中航工業(yè)等軍工央企旗下的上市公司都有整合動作，方向正是專業(yè)化、板塊化、產(chǎn)業(yè)化。
另外，“軍工科研院所改革也在計劃之中，作為軍工優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其證券化必將受到投資者的青睞。”一位軍工央企中層管理者如是說。
本文來源：上海證券報；作者：于祥明