資源稅改革7月1日起全面推開，總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但不排除個(gè)別企業(yè)稅負(fù)增加。
6月30日的財(cái)政部資源稅改革吹風(fēng)會(huì)上，該部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，此次資源稅改革清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征，兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況和承受能力，合理確定了資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，按照改革前后稅費(fèi)平移的原則，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“但不能保證每一個(gè)企業(yè)稅負(fù)不增加”。
總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
王建凡稱，以水資源費(fèi)改稅為例，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水的企業(yè)，會(huì)適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，這也體現(xiàn)了稅收的調(diào)節(jié)作用。
安永大中華區(qū)能源行業(yè)稅務(wù)主管合伙人蘭東武表示，評(píng)估企業(yè)負(fù)擔(dān)是否會(huì)增加，要稅費(fèi)一起看。此次改革的重要目的之一是“清費(fèi)立稅”，包括將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，這些措施有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)張?zhí)炖绫硎?，這次改革從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，也為下一步健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系、發(fā)揮稅費(fèi)不同調(diào)節(jié)作用奠定了良好基礎(chǔ)。
資源稅改革的重要內(nèi)容之一是實(shí)行從價(jià)計(jì)征。王建凡稱，資源稅從價(jià)計(jì)征改革，可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國(guó)家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
他表示，近年來礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格掛鉤。從價(jià)計(jì)征原則上對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的多征稅，條件差、價(jià)格低的少征稅，并對(duì)開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)充分利用資源的積極性，提高資源開采效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
蘭東武舉例說，比如某種礦產(chǎn)品的從量定額稅率為24元/噸，價(jià)格在1200元/噸時(shí)每噸交稅24元，價(jià)格降到400元/噸時(shí)每噸也要交24元，這樣，價(jià)格上漲時(shí)國(guó)家稅收沒有增加，價(jià)格下跌時(shí)企業(yè)又不堪重負(fù)，資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能均不能充分體現(xiàn)出來而從價(jià)定率計(jì)征則可以較好地解決這一問題，體現(xiàn)稅收的自動(dòng)彈性調(diào)節(jié)作用。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，以2015年口徑測(cè)算，山東省未改革品目資源稅收入60.83億元，全國(guó)最多。資源稅改革后，山東省礦產(chǎn)開采企業(yè)資源稅負(fù)整體明顯下降，其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負(fù)下降尤為明顯，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，加快發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
適度分權(quán)為此次改革特色
王建凡表示，此次資源稅改革的一大特色是“適度分權(quán)”。資源稅改革在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。這有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策，兼顧處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織財(cái)政收入的關(guān)系，更好地發(fā)揮地方政府主觀能動(dòng)性，統(tǒng)籌和保障各方利益。
資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來源。地方政府更為了解當(dāng)?shù)刭Y源條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)供求等情況。張?zhí)炖绫硎荆舜胃母锍浞挚紤]了我國(guó)資源分布不均衡、地域差距較大等實(shí)際情況，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的前提下，賦予了地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。
5月10日發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》提到，對(duì)于資源稅稅目中列舉的資源品目，由省級(jí)政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)。
6月30日，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于資源稅適用稅率的批復(fù)》、《關(guān)于河北省水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的批復(fù)》，核準(zhǔn)確定了各省(區(qū)、市)礦產(chǎn)品資源稅具體適用稅率，以及河北省水資源稅改革試點(diǎn)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入，水資源稅仍按水資源費(fèi)中央和地方1：9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調(diào)工程基金期間，水資源稅收入全部留給該省。
此外，公眾普遍關(guān)心水資源費(fèi)改稅是否會(huì)增加居民用水負(fù)擔(dān)，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)練奇峰表示，水資源稅改革后，普通居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以及企業(yè)未超過計(jì)劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理的正常用水，負(fù)擔(dān)水平均不會(huì)改變。
水資源費(fèi)改稅7月1日起在河北試點(diǎn)。河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)表示，按照稅費(fèi)平移的原則，此次水資源稅改對(duì)公眾生活的影響可以說是“潤(rùn)物細(xì)無聲”，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。
本文來源：*9財(cái)經(jīng)網(wǎng)