盡管中央層面出臺(tái)了多項(xiàng)措施簡政放權(quán)、實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。這不僅令財(cái)政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。特別是一些不規(guī)范的收費(fèi)，還會(huì)成為滋生腐敗的溫床。
“稅不夠，費(fèi)來湊”，公共財(cái)政收入中的非稅比重上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)加碼
“公共財(cái)政收入主要來自稅收，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財(cái)政收入中的非稅收入?yún)s明顯上升，‘稅不夠、費(fèi)來湊’的現(xiàn)象值得警惕。”財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才表示。
去年下半年，財(cái)政部財(cái)科所兵分幾路，對全國8個(gè)省份16個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收入情況進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，一些地方公共財(cái)政收入中，非稅收入比重連年上升，收費(fèi)增速明顯高于稅收增速。
以山西省為例，2011年，全省稅收收入占公共財(cái)政收入的比重是71.9%，2014年稅收占比下滑到62.3%，非稅收入占比上升了9.6%個(gè)百分點(diǎn)。4年來，該省非稅收入年均增速為25.4%，公共財(cái)政收入中稅收這個(gè)“大頭”越來越小。其中，雖然有一次性非稅收入的因素，但從趨勢上看非稅收入占比是上升的。
從縣里的情況看，公共財(cái)政中非稅收入比重過高的現(xiàn)象也較普遍。2014年貴州省息烽縣非稅收入占比為19%，而去年上半年非稅收入占比上升到32.2%；惠水縣2014年非稅收入占比高達(dá)46.2%，幾乎是與稅收收入“平起平坐”，各占半壁江山。去年上半年，這一情況有所好轉(zhuǎn)，非稅占比下降到37.4%，但仍明顯偏高。
眼下，各省2015年財(cái)政收入“賬本”正在陸續(xù)公布。從已經(jīng)公布的地區(qū)看，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題依然突出，部分地區(qū)非稅收入增長較快，明顯超過稅收增幅。數(shù)據(jù)顯示：福建稅收收入增幅為2.9%，非稅收入增幅達(dá)到9.3%；內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6%，非稅收入增幅達(dá)到8.5%；甘肅稅收收入增幅為8.1%，非稅收入增幅達(dá)到17.4%。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，稅收收入同比增長的僅有浙江、廣東、山東三地，分別達(dá)到8.1%、0.8%、0.2%。
財(cái)政收入分為稅收收入、非稅收入兩個(gè)部分，而稅收應(yīng)當(dāng)是財(cái)政收入的主體。在一地的財(cái)政收入中，如果稅收收入比重高，說明當(dāng)?shù)囟愒椿A(chǔ)扎實(shí)、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，另一方面也說明當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等與行政權(quán)力相關(guān)的非稅收入占比較低，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)較輕。
非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入。一些地方出現(xiàn)非稅收入增長過快、占比過高，意味著企業(yè)的隱性負(fù)擔(dān)在加重，還會(huì)帶來當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的惡化。非稅收入占比超過20%，就應(yīng)該引起政府的高度重視。
“在經(jīng)濟(jì)下行和稅收增長乏力的情況下，應(yīng)防止以非稅收入的非正?？焖僭鲩L來彌補(bǔ)稅收增長不足的現(xiàn)象。”王朝才認(rèn)為，財(cái)政收入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況密切相關(guān)的，不是政府想收多少就收多少。特別是當(dāng)前企業(yè)困難和經(jīng)營壓力增加，政府要做的是放水養(yǎng)魚、讓利于企。
不合理收費(fèi)多，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤
“一到歲末年初，各種會(huì)議、展覽、評比、培訓(xùn)就找上門來了，都是找企業(yè)要錢的，企業(yè)哪敢不參加呀？”廣東一家包裝設(shè)備的企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦說，他們算了一下，一年到頭各種收費(fèi)加在一起有幾十項(xiàng)之多，特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì)收取的會(huì)費(fèi)，“起步價(jià)”就是上萬元，要想成為協(xié)會(huì)理事單位，一年就要交幾十萬元的會(huì)費(fèi)。
不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)，一些強(qiáng)制壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)多、不合理現(xiàn)象也很突出。在一些地方，行政審批前置的各類技術(shù)審查、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、咨詢等，存在中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)額高的問題，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過20項(xiàng)。
一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。“很多審查和評估，不找中介根本通不過，只要給了中介錢，所有的問題就不再是問題了。”不少企業(yè)表示，這樣的情形在經(jīng)營中都曾遇到過。
除了亂收費(fèi)給企業(yè)增加的額外負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要按規(guī)定繳納的“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用，也讓企業(yè)承受了很大壓力。“五險(xiǎn)一金”，指的是職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金，主要是由企業(yè)和職工按照工資的一定比例來共同繳納。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為20%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為2%，醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為8%。
“‘五險(xiǎn)一金’加起來，企業(yè)需要繳納的費(fèi)率超過了40%。而且，員工漲工資，五險(xiǎn)一金的費(fèi)用也跟著漲?，F(xiàn)在市場價(jià)格走低，企業(yè)幾乎沒什么利潤，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)這么重，真的吃不消。”浙江寧波一家打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)老總說，實(shí)在沒辦法，去年企業(yè)花上百萬元購置了自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“機(jī)器換人”。
有的收費(fèi)雖然合法，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻不那么合理，也不符合實(shí)際情況。比如，國家規(guī)定，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，按其差額人數(shù)全額征收保障金，這個(gè)比例是在職職工人數(shù)的1.5%。
“格力員工近8萬人，要安排上千位殘疾人就業(yè)才能免繳保障金。我們上哪兒去找這么多殘疾人去？”格力電器[2.29%資金研報(bào)]董事長董明珠表示，安排的殘疾人不夠，就得按規(guī)定每年繳幾千萬元的殘疾人就業(yè)保障金，這對勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。
降低制度性交易成本，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，防止“稅減下來了，費(fèi)升上去了”
如何將普遍性降費(fèi)落到實(shí)處，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。
“推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是降低企業(yè)制度性交易成本，包括來自政府的行政事業(yè)收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，企業(yè)交易性成本偏高的原因，除了亂收費(fèi)之外，還有不少表現(xiàn)為制度性的。這需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權(quán)的力度，給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。這樣，企業(yè)做事才會(huì)更容易，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)更足。
“近年來國家在結(jié)構(gòu)性減稅方面力度很大，但在降稅的同時(shí)還要實(shí)行普遍性降費(fèi)，特別是防止稅與費(fèi)此消彼長，稅減下來了，收費(fèi)卻升上去了。”胡怡建指出，只有清除不必要的收費(fèi)，才能管住政府向企業(yè)亂伸手，切實(shí)降低企業(yè)成本。
適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，也是為企業(yè)減負(fù)降成本的一項(xiàng)重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)。去年，國家已經(jīng)對社保“五險(xiǎn)”中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率進(jìn)行了下調(diào)。
2015年3月1日起，我國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由之前規(guī)定的3%降至2%。僅此一項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)約400億元。6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位（企業(yè)）適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。實(shí)施上述政策，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)，并用國有資本來補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在不影響社保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，有效降低企業(yè)成本，有利于企業(yè)輕裝上陣，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力、激發(fā)市場活力。
本文來源：人民日報(bào)；作者：李麗輝