編者按：當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)投資尤其是基建投資非常關(guān)鍵。該政策的出臺將以制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資的活力。在一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐一周后，國務(wù)院通過該政策旨在激發(fā)民間投資活力的政策出臺，政府穩(wěn)增長的意圖顯而易見。
　　國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
　　民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營有了制度保障。
　　4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，其中提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
　　專家表示，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)投資尤其是基建投資非常關(guān)鍵。該政策的出臺將以制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資的活力。
　　記者獲悉，這份由國家發(fā)改委起草的文件，此前在1月份已對外發(fā)布了征求意見稿。而此次經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，就意味著該《辦法》將很快出臺。
　　在一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐一周后，旨在激發(fā)民間投資活力的政策出臺，政府穩(wěn)增長的意圖顯而易見。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇在接受上證報記者采訪時表示，“穩(wěn)增長有很多方式，有立馬見效的，但也有些是通過制度建設(shè)來夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開始實施特許經(jīng)營就是后者。而且在能源、交通等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)引入民間資本，有利于激發(fā)社會活力，發(fā)揮市場的作用。”
　　在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但43號文發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報記者采訪時就指出，“鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式。”
　　自去年以來，國家就力推PPP（政府與社會資本合作），而特許經(jīng)營就是PPP的重要實現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。
　　“此次出臺的管理辦法可以看作推進PPP模式的重要制度設(shè)計，從某種程度來講，辦法是一個促進PPP模式發(fā)展的配套制度。”財政部財科所副所長白景明說。
　　《辦法》提到很多具體措施，比如，完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
　　“通過財政補貼，將使得一些民間企業(yè)和社會資本更能滿足投資的條件。”金永祥說。
　　此外，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
　　“《辦法》里面提到的融資方式眾多，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。”章俊說。
　　“整體來看，此次出臺的辦法提供了較為明確的準入標(biāo)準，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。”金永祥說。
　　此外，有關(guān)人士還建議加快特許經(jīng)營立法進程。金永祥表示，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺的辦法實際上只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經(jīng)營法的立法進程。
　　目前河南、山東等多地政府都成立了城鎮(zhèn)化建設(shè)投資引導(dǎo)基金，并以此吸引金融機構(gòu)資金。
　　另據(jù)悉，昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，更好服務(wù)和便利群眾。以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（來源：上海證券報）

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