編者按：商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文稱，新負(fù)面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制，應(yīng)該說開放的力度是很大的。與此前上海自貿(mào)區(qū)的兩個(gè)負(fù)面清單相比，新負(fù)面清單進(jìn)一步縮小了限制的范圍，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。
　　四地自貿(mào)區(qū)共用負(fù)面清單再減17條
　　上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用同一份負(fù)面清單。從2013版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單開始，長(zhǎng)度不斷縮短，從190條到139條，再到現(xiàn)如今的122條。
　　4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(下稱“新負(fù)面清單”)。這是我國(guó)的第三張負(fù)面清單，在前兩張上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單基礎(chǔ)上，上海、天津、福建、廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)將同步實(shí)施、統(tǒng)一使用新負(fù)面清單。
　　統(tǒng)一版負(fù)面清單哪兒縮短了？
　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文稱，新負(fù)面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制，應(yīng)該說開放的力度是很大的。與此前上海自貿(mào)區(qū)的兩個(gè)負(fù)面清單相比，新負(fù)面清單進(jìn)一步縮小了限制的范圍，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。
　　與此前上海自貿(mào)區(qū)的2013版、2014版負(fù)面清單保持一致，新負(fù)面清單依然是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)來編制，共劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。
　　新負(fù)面清單共涉及15個(gè)門類49個(gè)領(lǐng)域，而之前上海版負(fù)面清單，共涉及16個(gè)門類56個(gè)領(lǐng)域。減少的門類是建筑業(yè)。
　　新負(fù)面清單也與4月10日起實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》保持了一致，因此在上海版的基礎(chǔ)上做了相應(yīng)的調(diào)整。比如，在農(nóng)林牧漁業(yè)中，“投資中藥材種植、養(yǎng)殖須合資、合作”的特別管理措施被取消；在制造業(yè)中“限制投資黃酒、名優(yōu)白酒生產(chǎn)(中方控股)”的特別管理措施也被取消；在建筑業(yè)中，包括“投資鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須中方控股”等4條特別管理措施被取消。
　　此前新華社的報(bào)道曾援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)的觀點(diǎn)說，名優(yōu)白酒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)都是在國(guó)內(nèi)，而城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)很強(qiáng)，這些產(chǎn)業(yè)完全有實(shí)力迎接外資的挑戰(zhàn)，無需再通過政府限制的方式施以保護(hù)。
　　不過，相對(duì)于上海版的負(fù)面清單，新負(fù)面清單在更多放寬對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)限制的同時(shí)，也提出“城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%及以上”的要求。
　　此外，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機(jī)械、船舶艙室機(jī)械等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機(jī)械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類，基本放開了一般制造業(yè)。
　　也因此，新負(fù)面清單中所涉及的采礦業(yè)、制造業(yè)等大類中，都做出了相應(yīng)的調(diào)整。
　　而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》取消或放寬電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運(yùn)輸、演出場(chǎng)所等股比要求，直銷、郵購(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)認(rèn)證、鐵路貨物運(yùn)輸、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、財(cái)務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等不再列入限制類，并將建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入鼓勵(lì)類。
　　不過，相對(duì)其他部門大類，針對(duì)金融業(yè)的篇幅有所增加。從上海版的4條特別管理措施，增加到了14條，且更加細(xì)化。比如，境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類型機(jī)構(gòu)，針對(duì)這一特別管理措施，新負(fù)面清單列出了8項(xiàng)要求；境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，新負(fù)面清單也列出了3項(xiàng)具體要求。而在符合股東機(jī)構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外，外資銀行的受限條件也進(jìn)一步細(xì)化了4條內(nèi)容。
　　新負(fù)面清單將自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，并將會(huì)適時(shí)調(diào)整。這也就意味著，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單接下來還會(huì)依據(jù)我國(guó)開放形勢(shì)的變化而有所變化。
　　負(fù)面清單各地有別？
　　廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采用的是同一張負(fù)面清單，因此大的方面開放的程度是相近的，但是也存在一些區(qū)別。
　　按照要求，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照新負(fù)面清單執(zhí)行。但是，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議(CEPA)，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)，我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。
　　因此，在廣東、福建自貿(mào)區(qū)，基于CEPA和ECFA，香港、澳門、臺(tái)灣投資者將會(huì)在某些領(lǐng)域，比在上海、天津自貿(mào)區(qū)享受更大的開放度。
　　王受文舉例說，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別強(qiáng)調(diào)粵港澳的合作，在CEPA框架下，今年粵港澳基本上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)貿(mào)易部門有160個(gè)，今年廣東對(duì)港澳地區(qū)開放的有153個(gè)，這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的，其他地方則沒有。
　　基于已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)京津冀的協(xié)同發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)通過天津口岸來帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重兩岸產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，側(cè)重“一帶一路”的建設(shè)。
　　廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華說，近年來廣東和港澳的進(jìn)出口額占了廣東全省進(jìn)出口總額的60%，來源于港澳的投資占了全省外商投資總額的60%，廣東企業(yè)聯(lián)合港澳企業(yè)“走出去”投資占了全省對(duì)外投資的60%以上，這三個(gè)60%充分說明了港澳地區(qū)與廣東緊密合作的重要地位和作用。
　　徐少華說，下一輪廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將致力于推動(dòng)粵港澳的深度合作，同時(shí)要為港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資發(fā)展帶來更大的便利。首要的一條，就是進(jìn)一步放寬投資的準(zhǔn)入，對(duì)香港、澳門的企業(yè)進(jìn)入廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入的限制，使港澳投資者在準(zhǔn)入的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等方面享受更低的門檻。
　　來源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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