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新電改方案：扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)壟斷局面，*9張售電牌照花落誰家
新電改方案十三年后終出爐
3月21日，一份名為《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的新電改方案終于千呼萬喚始出來。從2002年國務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》(下稱：5號(hào)文件)，至今已有13年，市場(chǎng)對(duì)此期待已久。
具體來看，新電改方案從此前業(yè)內(nèi)認(rèn)為的“四放開”變成了“三放開”，尤其是將開放新增的配售電市場(chǎng)，并且有5類企業(yè)將成為新的售電主力軍。
隨著新的售電主體被允許進(jìn)入，誰能*8拿到售電牌照也引起市場(chǎng)關(guān)注。有分析師認(rèn)為，目前深圳電改試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，*9張售電牌照可能出現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)的擁有國資背景的發(fā)電集團(tuán)。
此外，地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景，牌照放開后，也有較早取得售電牌照的希望。
值得注意的是，隨著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷運(yùn)營模式被打破，售電企業(yè)的購電渠道將擺脫目前的單一化格局，通過交易平臺(tái)自由買賣成為可能。
分析師表示，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇以及民資的進(jìn)入，電力買賣有望自行定價(jià)，電力混業(yè)經(jīng)營時(shí)代或?qū)砼R。
新增配售電業(yè)務(wù)放開，*9張售電牌照花落誰家？
新電改方案從此前業(yè)內(nèi)熱議的“四放開”變成了“三放開”：放開新增配售電市場(chǎng)、放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃。
不難發(fā)現(xiàn)，新電改放開的只有新增的配售電業(yè)務(wù)，原有的配售電業(yè)務(wù)沒做改變。
值得注意的是，有5類企業(yè)將成為新的售電主體，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會(huì)資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。
隨著售電市場(chǎng)以及新的售電主體的放開，資本市場(chǎng)關(guān)注的問題是到底誰能拿到此輪電改的*9張售電牌照。其中存在巨大的市場(chǎng)空間，售電牌照的爭(zhēng)奪必將成為下一個(gè)焦點(diǎn)。
3月18日，方正證券周紫光團(tuán)隊(duì)召開了電改閉門交流會(huì)，邀請(qǐng)了發(fā)改委新電改專家委員會(huì)成員，全程參加此次新電改方案的設(shè)計(jì)者來揭秘此次電改。
周紫光團(tuán)隊(duì)指出，新電改的實(shí)施步驟將從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)試點(diǎn)，首先，2015年至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出*9張售電牌照。*9張售電牌照可能出現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)擁有國資背景的發(fā)電集團(tuán)。比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。
此外，其它排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。樂觀估計(jì)也要等到2018年之后，才能建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。
而除了試點(diǎn)區(qū)域，還將有一批優(yōu)質(zhì)的發(fā)電企業(yè)將在此輪電改中脫穎而出，并有望成為新的售電主體。銷售主體由電網(wǎng)[*{7}*]壟斷變?yōu)槎嗉腋?jìng)爭(zhēng)后，產(chǎn)品類型和定價(jià)策略也將發(fā)生變化，電力產(chǎn)品也將由目前的同質(zhì)化走向差異化。
周紫光團(tuán)隊(duì)還表示，優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位，比如國投電力、長(zhǎng)江電力等。
“地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景，牌照放開后，也有望較早取得售電牌照。”有分析師向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，發(fā)、售一體的地方能源綜合供應(yīng)商有望出現(xiàn)。
混合經(jīng)營時(shí)代來臨，電力買賣有望自行定價(jià)
盡管新電改不乏亮點(diǎn)，但實(shí)際上，此次新電改方案整體上仍然沒有脫離十三年前的5號(hào)文，只是在5號(hào)文規(guī)定的范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)電改。
從新電改方案提到的內(nèi)容來看，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的電力交易平臺(tái)；開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制等等，都是要建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)格局的市場(chǎng)。
不難發(fā)現(xiàn)，新電改的核心是電價(jià)市場(chǎng)化，目標(biāo)仍舊是建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，還原電能商品屬性。
新電改方案就提到，在電網(wǎng)運(yùn)營模式改革上，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全。電網(wǎng)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核電的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，但同時(shí)確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。這些也是建立相對(duì)獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)的要求。
這意味著目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面將被打破，使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。
招商證券分析師崔霖認(rèn)為：“隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，售電企業(yè)的購電渠道將擺脫目前單一化格局，通過雙邊交易或交易平臺(tái)直接從發(fā)電企業(yè)或其它售電企業(yè)購電成為可能，有助于現(xiàn)有外購電成本下降。”
同時(shí)，需要注意的是，新電改方案還強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
崔霖就表示，就售電公司而言，出于競(jìng)爭(zhēng)需要，并購上游低成本電源也將是提高競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。電力混業(yè)經(jīng)營時(shí)代或?qū)砼R。
盡管新電改風(fēng)起，行業(yè)變革近在眼前，但是電力行業(yè)人士并不樂觀。
“新電改目前來看還是個(gè)綱領(lǐng)性文件，接下來如何實(shí)施改革才是重點(diǎn)。還要看地方的具體配套方案如何。”有電企人士告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者。
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