主導(dǎo)離境退稅制度的應(yīng)該是全國(guó)人大
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來(lái)源:高頓網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間:2015-01-21 09:56 責(zé)編:barca
下面,高頓網(wǎng)校小編在1月21日星期三整理出來(lái)的財(cái)經(jīng)財(cái)稅資訊是——主導(dǎo)離境退稅制度的應(yīng)該是全國(guó)人大
1月16日,財(cái)政部發(fā)布公告,決定在全國(guó)符合條件的地區(qū)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。即日起財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局開始受理符合條件地區(qū)的備案,并及時(shí)發(fā)布納入離境退稅政策范圍的地區(qū)名單和實(shí)施日期。本次全面實(shí)施離境退稅政策旨在完善增值稅制度,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
1月16日,財(cái)政部發(fā)布公告,決定在全國(guó)符合條件的地區(qū)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。即日起財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局開始受理符合條件地區(qū)的備案,并及時(shí)發(fā)布納入離境退稅政策范圍的地區(qū)名單和實(shí)施日期。本次全面實(shí)施離境退稅政策旨在完善增值稅制度,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè),2015年,我國(guó)將成為*5旅游接待國(guó),屆時(shí)中國(guó)入境游客將達(dá)到1億人次。在旅游業(yè)日益興旺的今天,購(gòu)買免稅商品己經(jīng)成為旅游零售市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。因而離境退稅政策更被譽(yù)為旅游業(yè)的生存命脈,其對(duì)免稅旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。全面實(shí)施離境退稅政策,無(wú)論對(duì)海南還是我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,都具有劃時(shí)代的意義。
一方面,境外游客購(gòu)物退稅,將直接提升在中國(guó)旅游購(gòu)物的吸引力,加速我國(guó)入境旅游業(yè)的發(fā)展壯大,促進(jìn)我國(guó)特色商品的出口,改善中國(guó)旅游市場(chǎng)的國(guó)際影響力。有效利用離境退稅政策和離島免稅政策,可以提高我國(guó)的旅游業(yè)收入,提升人民生活水平,促進(jìn)國(guó)人就業(yè)。
另一方面,離境退稅政策將加速“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍的全面整合,進(jìn)一步推進(jìn)增值稅法律制度的科學(xué)與完備,促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的有效落實(shí)。我國(guó)自2011年1月1日選擇在海南試點(diǎn)實(shí)行新型免退稅政策。4年試點(diǎn)的實(shí)踐證明,在海南實(shí)施的離境退稅政策和相關(guān)管理辦法業(yè)已成熟,具備了向全國(guó)符合條件的地區(qū)快速推廣的條件。
此次財(cái)政部印發(fā)的公告,即是在海南離境退稅試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了必要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和適當(dāng)?shù)目茖W(xué)調(diào)整。隨著交通業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)相繼納入“營(yíng)改增”范圍,全面實(shí)施離境退稅政策無(wú)疑將有利于建立貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度,全面改善我國(guó)的出口稅收環(huán)境。
但離境退稅政策施行一段時(shí)間后,也應(yīng)當(dāng)適時(shí)強(qiáng)化為全國(guó)人大確立的離境退稅法律制度,以落實(shí)稅收法定原則的基本要求,彰顯依法治國(guó)的安邦理念。
不管是納稅還是退稅,必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行,在憲法和稅收基本法上表現(xiàn)為稅收法定原則。我國(guó)稅收實(shí)踐中,稅收法定原則未得到嚴(yán)格的遵守,表現(xiàn)為授權(quán)立法規(guī)范性差,無(wú)論是新稅的開征還是稅率的變動(dòng)事實(shí)上均由行政權(quán)決定,這種稅收征收過(guò)程中的計(jì)劃征收模式必須予以糾正。
由于稅法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極為錯(cuò)綜復(fù)雜多變,因此,欲以法律的形式完全的加以把握規(guī)定,實(shí)際上有其困難。但在稅法上,課稅上基本的重要事項(xiàng),應(yīng)以法律的形式加以規(guī)定。
為避免稅收合法性資源的流失,如果要建立離境退稅法律制度,至少在程序上應(yīng)由全國(guó)人大通過(guò)法律的形式來(lái)進(jìn)行。
同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,離境退稅政策在我國(guó)目前尚處于摸著石頭過(guò)河的成長(zhǎng)初期,推行過(guò)程不免出現(xiàn)困難或阻礙。雖然有其他國(guó)家諸如歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒,但囿于各國(guó)國(guó)情差異,政策實(shí)施的具體細(xì)節(jié)必會(huì)因國(guó)而異。
離境退稅政策的有效落實(shí)和執(zhí)行對(duì)全國(guó)旅游業(yè)以及地方財(cái)政無(wú)疑是利好消息。但鑒于奢侈品消費(fèi)較高、免稅店經(jīng)營(yíng)的壟斷性及財(cái)政稅收使用的不透明性,以全國(guó)居民目前的平均收入現(xiàn)狀為考量,我國(guó)居民在離境免稅制度中的受益范圍和程度也較為有限。
居安思危下的權(quán)責(zé)明晰勢(shì)必督促我國(guó)不斷完善免退稅政策。在相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的推動(dòng)下,全國(guó)人大及稅務(wù)管理部門需要有機(jī)結(jié)合旅游、購(gòu)物、免退稅政策、稅收服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),根據(jù)我國(guó)財(cái)稅改革進(jìn)程和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài),借鑒國(guó)際免退稅政策的先進(jìn)做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立健全我國(guó)旅游業(yè)離境退稅法律制度。 如此方能把握機(jī)遇,從擴(kuò)大內(nèi)需的角度積極應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大化,繁榮旅游市場(chǎng),打造旅游經(jīng)濟(jì)新常態(tài),積極推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅制度改革。
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