新華網(wǎng)北京10月２日電（記者韓潔）國(guó)務(wù)院辦公廳２日對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，也標(biāo)志著我國(guó)地方政府性債務(wù)管理的完整制度框架基本建成。
　　這份四千多字的意見(jiàn)從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等多方面做出部署。
　　記者從財(cái)政部了解到，早在2010年，國(guó)務(wù)院也曾發(fā)布過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，但僅是針對(duì)融資平臺(tái)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，像此次全面發(fā)布管理意見(jiàn)，尚屬首次。
　　此次國(guó)務(wù)院全面規(guī)范地方債務(wù)管理的一大亮點(diǎn)，是跳出了以往出臺(tái)的有關(guān)地方債管理政策法規(guī)“更側(cè)重于如何堵后門”的局限性，新規(guī)更強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”。
　　如在基本原則中明確——“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。”這一表述與新修訂的預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，在強(qiáng)調(diào)部分“開(kāi)閘”地方發(fā)債的同時(shí)，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。
　　在加強(qiáng)債務(wù)管理的具體內(nèi)容上，新規(guī)也凸顯“全面性”—并非僅僅強(qiáng)調(diào)如何規(guī)范地方政府舉債行為，而是圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制作出規(guī)定。
　　如通過(guò)明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、控制舉債規(guī)模、嚴(yán)格舉債程序等，主要解決“怎么借”的問(wèn)題；通過(guò)限定債務(wù)用途、納入預(yù)算管理等，主要解決“怎么用”的問(wèn)題；通過(guò)劃清償債責(zé)任、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、完善應(yīng)急處置等，主要解決“怎么還”的問(wèn)題。
　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院地方債管理新規(guī)在多處實(shí)現(xiàn)了與新預(yù)算法的對(duì)接，如對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，將所有債務(wù)納入預(yù)算管理，并限定債務(wù)用途只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出等。
　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新出臺(tái)的意見(jiàn)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。為更好落實(shí)新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，還將陸續(xù)出臺(tái)一系列針對(duì)地方政府性債務(wù)管理的配套制度和配套措施，確保把地方政府性債務(wù)管好用好。